劉尚希：2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

財(cái)經(jīng)縱橫

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當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為一個(gè)詞——不確定性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭”。在世界的不確定性中怎么穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)，怎么穩(wěn)住中國(guó)發(fā)展？

首先需要我們有一些理念的變化。一個(gè)基本的理念變化是不確定性是世界的本質(zhì)，只有從這個(gè)角度出發(fā)，才可能認(rèn)識(shí)這個(gè)不確定性。確定性是構(gòu)建的，不是發(fā)現(xiàn)的。我們過(guò)去在科學(xué)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，技術(shù)叫發(fā)明，那是創(chuàng)造。面對(duì)不確定性的事件，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)要“穩(wěn)”，我們的確定性只能靠我們自己去構(gòu)建，我們不能指望從客觀世界中找到某種確定性。

大變局加速演進(jìn)，不確定性是在擴(kuò)散的。這個(gè)大變局的加速演進(jìn)不是大自然造成的，是人類文明發(fā)展到這個(gè)階段內(nèi)生出來(lái)的一種結(jié)果。大家也許認(rèn)為新冠病毒、奧密克戎病毒在不斷地演進(jìn)，這不是大自然造成的嗎？其實(shí)這是人類文明發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化了，形成了一種全球的分工與合作，人員、資金都在全球流動(dòng)，這樣的病毒它才會(huì)在全球流行。我們?nèi)祟愇拿靼l(fā)展的階段是在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前，這種大流行會(huì)存在嗎？它不會(huì)存在。從這個(gè)意義上講，看似是客觀世界產(chǎn)生的這種病毒的變異帶來(lái)的不確定性，從人類文明角度來(lái)說(shuō)，它是內(nèi)生的一種結(jié)果。

觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最基本的方法就是風(fēng)險(xiǎn)成本分析法，過(guò)去談的是成本收益分析，不確定性會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為成本，這個(gè)成本會(huì)變成企業(yè)的成本，個(gè)人生活的成本，也會(huì)變成政府的成本。當(dāng)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)上升的時(shí)候，各方面的成本都會(huì)上升。當(dāng)前面臨的三重壓力，實(shí)際上三重的不確定性相互疊加在一起，需求收縮，是十分典型的內(nèi)生的因素。供給沖擊，從國(guó)家來(lái)說(shuō)可能是外部的一些因素帶來(lái)的，但放在全球、放在整個(gè)人類文明發(fā)展的角度來(lái)看，其實(shí)它也是內(nèi)生的。全球化發(fā)展到今天這個(gè)地步，它不可避免地就會(huì)出現(xiàn)這種情形。這也是人類文明在這個(gè)階段內(nèi)生出來(lái)的。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們平時(shí)談得比較多，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)也有收縮，但我們只看到了增長(zhǎng)，沒(méi)看到的是收縮。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是凈增長(zhǎng)，等于增長(zhǎng)扣除收縮之后得到的一個(gè)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)是在不斷地增長(zhǎng)和不斷地收縮之間交替出現(xiàn)的，發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)多，收縮少。那些落入中等收入陷阱或者說(shuō)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，收縮加大，增長(zhǎng)減少。

這三重不確定性的疊加，實(shí)際上就歸結(jié)為風(fēng)險(xiǎn)在公共化，風(fēng)險(xiǎn)在全球化。而各種風(fēng)險(xiǎn)又在疊加糾纏，這是量子力學(xué)的概念，風(fēng)險(xiǎn)是一種疊加態(tài)、是一種糾纏態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)是一種虛擬的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)虛擬的現(xiàn)實(shí)不能說(shuō)把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)越好，防范風(fēng)險(xiǎn)做得越好，風(fēng)險(xiǎn)就不存在了。你掉以輕心的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)就到了你的頭上。所以風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法消除的，這跟我們傳統(tǒng)經(jīng)典科學(xué)思想的邏輯是不一致的，所以要重新認(rèn)識(shí)不確定性及其風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能真正看到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的不確定性及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看當(dāng)前的形勢(shì)，今天面臨的問(wèn)題與三重不適配直接相關(guān)，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適配，比如說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)化的改革、推動(dòng)是走在前面的，而我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型是落在后頭的。我們過(guò)去不僅僅是有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上還有計(jì)劃社會(huì)。我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革成效非常明顯，我們計(jì)劃社會(huì)的改革相對(duì)滯后。比如說(shuō)有戶籍的問(wèn)題，戶籍有各種各樣的權(quán)利所導(dǎo)致的社會(huì)基本權(quán)利的一些不平等，還有社會(huì)身份的體制，這實(shí)際上都反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

市民化制約了市場(chǎng)化，導(dǎo)致資源錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)上升，這種資源錯(cuò)配不僅僅是物質(zhì)資源。首先是人力資源的錯(cuò)位，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在急劇上升。還有物力、財(cái)力的資源錯(cuò)位，這導(dǎo)致了成本上升，效率下降。

第二個(gè)不適配就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型不適配，我們當(dāng)前面臨的很多問(wèn)題都是與此相關(guān)的。

第三個(gè)不適配就是政府轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型不適配，進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府怎么樣適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求？我們一直都在強(qiáng)調(diào)，一直在推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，但是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐存在不適配的地方。

我們進(jìn)入新發(fā)展階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，用新發(fā)展理念去推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在面臨的一些問(wèn)題，比如說(shuō)政策的合成謬誤，不同的政策從各個(gè)部門(mén)來(lái)看是沒(méi)有問(wèn)題的，但是合到一起出現(xiàn)問(wèn)題了，這叫合成謬誤。還有一些分解謬誤，就是這個(gè)任務(wù)是一個(gè)整體性的任務(wù)，也是不能分解的，一分解就會(huì)出問(wèn)題了，這樣的現(xiàn)象是存在的。

政府轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要適配才能消除更多的不確定性，構(gòu)建新的確定性，才能穩(wěn)住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

體制機(jī)制梗阻，循環(huán)不暢導(dǎo)致成本全面高起。不確定性變成風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為成本，這樣成本有生活成本、宏觀成本、微觀成本，現(xiàn)在成本上升，在企業(yè)都有深切的感受，居民業(yè)感受到了這種成本的上升，政府財(cái)政的成本也全面上升，企業(yè)成本壓縮利潤(rùn)空間，生活成本壓縮需求空間，政府成本壓縮財(cái)政空間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在成本上升中脆弱性就會(huì)加大。所以我們要提升經(jīng)濟(jì)的這種韌性，降低成本，降低成本就要降低公共風(fēng)險(xiǎn)，降低公共風(fēng)險(xiǎn)就要構(gòu)建新的確定性。

如何構(gòu)建新的確定性？當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯、發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，金融成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，需要重新認(rèn)識(shí)貨幣、銀行、金融市場(chǎng)，需要我們有體制機(jī)制的創(chuàng)新，為什么一直強(qiáng)調(diào)直接融資，但是直接融資的發(fā)展難以盡如人意？在這方面是與體制機(jī)制有關(guān)的。

當(dāng)前宏觀的不確定性改變了經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，生產(chǎn)函數(shù)、消費(fèi)函數(shù)都已經(jīng)變了，如果還是按照原有的這種經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系去制定政策，來(lái)思考對(duì)策，那毫無(wú)疑問(wèn)就會(huì)導(dǎo)致刻舟求劍。

政策的基本邏輯，要對(duì)不同層次、不同類型的分析進(jìn)行權(quán)衡。現(xiàn)在是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了七大政策，這七大政策的背后面臨著七大風(fēng)險(xiǎn)，也正是因?yàn)榭吹搅似叽箫L(fēng)險(xiǎn)，所以提出了七大政策。中央是高瞻遠(yuǎn)矚的，看到了風(fēng)險(xiǎn)，用政策去對(duì)沖這些風(fēng)險(xiǎn)。

除了這些政策之外，更重要的就是體制機(jī)制的創(chuàng)新，體制機(jī)制的創(chuàng)新就是去構(gòu)建新的確定性，我們的選擇就是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的治理。

所以對(duì)于中長(zhǎng)期目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槎唐谡呓鉀Q不了長(zhǎng)期問(wèn)題，更不可能化解長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，所以各項(xiàng)政策都應(yīng)基于治理的要求來(lái)制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)多元主體共同參與，大家來(lái)商量。只有按照治理的要求來(lái)制定這些政策，這個(gè)政策才可能是最為確定性的，才能避免這些政策各行其是，進(jìn)而帶來(lái)了更大的不確定性。

我們應(yīng)當(dāng)著眼于中長(zhǎng)期持續(xù)、深入、全面推進(jìn)階段性改革，社會(huì)轉(zhuǎn)型之后是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前我們面臨著結(jié)構(gòu)性的扭曲，我國(guó)城鎮(zhèn)化按常住人口統(tǒng)計(jì)將近64%，但是我們按戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率只有45%，在發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，這就是反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。人們就業(yè)的形態(tài)變了，但是我們的社會(huì)身份的結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有發(fā)生變化，這就是說(shuō)我們現(xiàn)在面臨著三個(gè)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)以及所有制的二元結(jié)構(gòu)。所有制的二元結(jié)構(gòu)不僅僅是國(guó)有、民營(yíng)的問(wèn)題，還有國(guó)有和集體的問(wèn)題，還有土地，既有國(guó)有土地也有集體土地，這種情況下土地怎么形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)？這都是與二元所有制直接相關(guān)的問(wèn)題。農(nóng)民是生活在集體的土地上，市民是生活在國(guó)有的土地上，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和集體經(jīng)濟(jì)、集體土地是綁在一起的，這就是常說(shuō)的農(nóng)民怎么樣市民化？不僅是進(jìn)城難的問(wèn)題，也有其他方面的問(wèn)題，比如：農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利怎么樣隨身攜帶跟轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在同樣面臨著體制機(jī)制的障礙。

從這點(diǎn)來(lái)講我們國(guó)家按戶籍人口算，從社會(huì)身份的意義上有55%的農(nóng)民，只有45%的市民。這個(gè)意義上我們是一個(gè)以農(nóng)民為主體的社會(huì)，但我們往往忽略了這一點(diǎn)。

所以我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要以人民為中心，實(shí)際上是要解決農(nóng)民問(wèn)題。只有農(nóng)民減少了，市民增加了，我們才可能真正地實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展。所以市民化這個(gè)過(guò)程，也是廣義上講的現(xiàn)代化的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村文明向城市文明變化的過(guò)程。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們?nèi)绾纹平膺@個(gè)二元結(jié)構(gòu)，加快市民化、加快以人為核心的城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前需要深入思考的問(wèn)題。

第三，預(yù)期管理，它的核心就是構(gòu)建新的確定性，重新找到方向。因?yàn)椴淮_定性給大家?guī)?lái)迷茫，不知道干什么好可能就停下來(lái)觀望、等待了，這個(gè)時(shí)候要構(gòu)建新的確定性，找到新的坐標(biāo)。

針對(duì)不同的主體，事先有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)管理措施，比如說(shuō)市民化的預(yù)期，平時(shí)講消費(fèi)預(yù)期、投資預(yù)期，從整個(gè)社會(huì)整體來(lái)看，市民化的預(yù)期更加重要。短期看不出它有多大的影響，但是對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展至關(guān)重要。

政府行為的時(shí)度效，從不確定性出發(fā)才能構(gòu)建新的確定性。如果我們從確定性出發(fā)，可能你得到的往往是不確定性。我們現(xiàn)在的一些政策十分不完善，政策操作上出現(xiàn)一些問(wèn)題，可能就是從確定性出發(fā)，以為政策是沒(méi)有問(wèn)題的，沒(méi)有對(duì)這個(gè)政策做預(yù)評(píng)估，沒(méi)有對(duì)政策輸出的過(guò)程進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分析，所以政策設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)，導(dǎo)致了一些不好的結(jié)果。所以在這個(gè)意義上講，政府時(shí)度效的把握，要建立在新的思維的基礎(chǔ)之上，從不確定性出發(fā)才能構(gòu)建新的確定性。

最后一點(diǎn)就是財(cái)政、貨幣政策要協(xié)同發(fā)力，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的。財(cái)政金融屬于相互貫通的兩個(gè)層次，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，財(cái)政是社會(huì)共同體的血液。但是它是不同層次的問(wèn)題。貨幣是國(guó)家對(duì)人民的虛擬負(fù)債，跟我們平時(shí)講的負(fù)債不是一個(gè)概念。利率為零時(shí)，國(guó)家債務(wù)等同于貨幣。怎么運(yùn)用好國(guó)債、貨幣這兩個(gè)規(guī)律，這是當(dāng)前宏觀政策的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，它和實(shí)體經(jīng)濟(jì)又是什么關(guān)系？這是值得深入思考的一個(gè)重大問(wèn)題。

【劉尚希：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)】

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責(zé)編：馬嘉均；初審：程子茜；復(fù)審：李雨凡