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（學之智經(jīng)濟原創(chuàng)首發(fā)）之前文章《宏觀經(jīng)濟忽略的重要內(nèi)容及新需求理論思路》提到，全球主要經(jīng)濟體普遍存在財政赤字以及政府債務規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，財政收支規(guī)模占經(jīng)濟的比重逐漸提升，表明政府對經(jīng)濟的干預都在不斷增強。這顯然違背了以市場經(jīng)濟為核心的傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學理論，同時也違背了平衡財政理論的政策主張。全球主要經(jīng)濟體普遍出現(xiàn)持續(xù)性財政赤字，政府債務節(jié)節(jié)攀登，不可能也不應該實現(xiàn)財政收支平衡，否則將出現(xiàn)需求萎縮、失業(yè)增長、經(jīng)濟衰退甚至經(jīng)濟危機和社會動蕩。政府的財政支出主要用于提供公共產(chǎn)品（包括商品、服務等），財政支出規(guī)模擴張意味著提供的公共產(chǎn)品在不斷增加。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是進入后工業(yè)經(jīng)濟時代以來，需要提供的公共產(chǎn)品持續(xù)增多，財政支出以及政府債務規(guī)模也就不可避免地持續(xù)增加。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府提供的公共產(chǎn)品需要調(diào)整變化。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，為了刺激需求擴展和經(jīng)濟增長，政府可以加大投資支出，一方面支持公共事業(yè)相關的基礎設施建設，另一方面支持農(nóng)林水務、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科學技術等發(fā)展。這時候，政府投資對拉動經(jīng)濟增長的效果普遍較為顯著，財政收入能夠快速增長，不會帶來顯著的財政收支壓力。這是過去幾十年我國經(jīng)歷的狀況，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟增長，就業(yè)和收入水平上升，促進公共福利的改善。當市場需求逐漸擴張，經(jīng)濟的內(nèi)生增長動能增強，市場經(jīng)濟具備較好的發(fā)展條件，政府就不能對市場形成太多的干預。具備盈利效益的經(jīng)濟活動就得交給市場，產(chǎn)業(yè)投資需要更多地交給私營部門通過市場競爭去完成，充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場主體活力。如果繼續(xù)加大政府投資，將對市場形成擠出效應，降低經(jīng)濟運行效率，還會造成過度投資、產(chǎn)能過剩、資源浪費等。這時候政府擴大投資的效果就不明顯，也不會顯著帶動財政收入增長，反而會加重地方政府債務壓力。政府投資需要向補短板領域調(diào)整，趨向于非營利性公共事業(yè)和基礎設施領域。財政支出需要逐漸向民生領域傾斜，更多地提供改善國民福利的公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是進入后工業(yè)經(jīng)濟時代之后，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟的比重提升，服務業(yè)替代工業(yè)成為經(jīng)濟的首要支柱。根據(jù)發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展經(jīng)驗，這時候人口老齡化快速發(fā)展，市場有效需求出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。這就需要非市場化的經(jīng)濟行為作為重要補充，促進有效需求擴張，確保福利保障、就業(yè)穩(wěn)定、社會安定以及經(jīng)濟結構平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提供規(guī)模日益擴大的公共產(chǎn)品，涉及社會保障、醫(yī)療、教育、住房、公共服務等諸多方面。在這過程中，財政支出規(guī)模持續(xù)擴大，政府債務規(guī)模將不可避免地增長，這是不少發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)發(fā)生的情況，越來越多的新興經(jīng)濟體也可能經(jīng)歷這樣的進程。
隨著公共產(chǎn)品規(guī)模的擴大，政府債務擴張將不可避免。不同國家的經(jīng)濟政治體制存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展階段存在較大差異，決定了所提供的公共產(chǎn)品目錄存在較大差異，財政收支占經(jīng)濟的比重也存在較大差異?？v觀全球，即便各國或多或少存在經(jīng)濟結構、政治制度的差異，但有一個共同特征：收入水平越高的國家、社會福利越好的國家，財政支出占GDP的比重就越高。基本上所有經(jīng)濟社會穩(wěn)定的國家的財政支出占GDP的比重都超過了20%，有的高收入、高福利國家超過了50%。無論從廣義稅負來看，還是從財政收支占GDP比重來看，北歐國家處于全球前列，社會福利水平非常好，似乎更接近共產(chǎn)主義社會。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，歐洲國家財政支出占GDP的比重普遍超過40%，2021年歐元區(qū)達到52.3%，法國、德國分別為59.1%、51.3%；美國、日本分別為42.4%、42.5%；發(fā)展中國家略低一些，中國、印度、巴西分別為32.7%、30.1%、35.9%。這充分表明，經(jīng)濟越發(fā)達，政府對經(jīng)濟的干預就會越大，需要政府提供的公共產(chǎn)品占經(jīng)濟總量的比重也更大。在后工業(yè)經(jīng)濟時代，政府提供的公共產(chǎn)品規(guī)模日益擴大，財政支出將顯著超過財政收入，財政赤字和政府債務規(guī)模的增長成為必然。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，全球主要經(jīng)濟體普遍存在債務擴張的情況。當前中、美、日的政府部門債務分別超過了50萬億元人民幣、25萬億美元、1200萬億日元，分別為10年前的2.8倍、1.9倍、1.4倍。并且，經(jīng)濟越發(fā)達的國家，政府部門杠桿率越高，也就是政府債務占GDP的比值越大。當下，全球主要國家的政府部門杠桿率都超過了50%。發(fā)達國家中，日本的政府部門杠桿率高達230%，美國、法國、英國、德國分別為118%、114%、100%、68%。發(fā)展中國家杠桿率低一些，中國、印度、巴西政府部門杠桿率分別為73%、85%、90%，仍然占GDP的比重較高。
對比中美日財政支出結構。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2021年我國財政支出24.63萬億元（此為一般公共預算口徑，不包括政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算）。其中，社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育占比分別為13.8%、15.3%、7.8%。這三項可以作為粗略的民生領域支出，合計占比約37%。農(nóng)林水事務、交通運輸、科學技術等，以及教育里的一部分，這部分財政支出更趨向于促投資、穩(wěn)增長，粗略估算大概在25%-40%。用于國防和公共安全的財政支出比重為14%左右。
2021年美國經(jīng)常性財政支出9.34萬億美元。其中，社會保障支出占比最大，達到30.2%，是我國的2.2倍；醫(yī)療、教育支出比重分別達到22.1%、11.7%。按照粗略的民生領域口徑，美國合計民生類支出占財政的比重高達64.6%，幾乎接近我國的兩倍。如果加上公共服務，美國民生類支出比重達到了77.9%。國防和公共安全相關支出占比12.5%，略低于我國，但差距不大。從支出結構來看，美國財政支出用于投資的比例非常少。
2021年日本財政一般會計支出總額142.6萬億日元。其中，社會保障費占比32.9%，是我國的2.4倍，略高于美國；教育科學、其他民生領域（涉及退休金、支持中小企業(yè)社保、經(jīng)濟援助、支付地方保障等）比重分別為5.7%、17.2%。按照粗略的民生領域口徑，日本合計民生類支出占財政的比重達到近60%。由于日本財政支出中的國債清償規(guī)模較大，占財政支出的17.3%，如果剔除這部分償債之后的凈財政資金使用規(guī)模計算，民生類支出占比達到近75%，略低于美國。國防和公共安全相關支出占比略高于10%，與我國和美國的差別不大。用于公共工程、能源等投資的財政支出比重低于10%。
