據(jù)證監(jiān)會網(wǎng)站10月10日消息，近日，證監(jiān)會對上海證券交易所主板上市公司元成環(huán)境股份有限公司（以下簡稱“*ST元成（603388）”或“公司”）涉嫌定期報告等財務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假記載作出行政處罰事先告知。

經(jīng)查，*ST元成連續(xù)三年虛增收入和利潤，違反證券法律法規(guī)。證監(jiān)會擬對公司罰款3745.46萬元，對5名責(zé)任人員合計罰款4200萬元，對實際控制人采取10年證券市場禁入。綜合來看，罰款合計7945.46萬元。

證監(jiān)會表示，*ST元成涉嫌觸及重大違法強制退市情形，上交所將依法啟動退市程序。對于可能涉及的犯罪線索，證監(jiān)會將堅持應(yīng)移盡移的工作原則，嚴格按照《中華人民共和國刑法》《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》的規(guī)定移送公安機關(guān)。

據(jù)記者了解，截至10月10日，今年以來，因財務(wù)造假而實質(zhì)觸及重大違法強制退市指標的公司已達13家，再創(chuàng)歷史新高。

財務(wù)造假+欺詐發(fā)行

監(jiān)管擬罰款近8000萬元

今年4月底，*ST元成披露2024年年報，公司2024年營業(yè)收入1.46億元，扣除與主營業(yè)務(wù)無關(guān)的業(yè)務(wù)收入和不具備商業(yè)實質(zhì)的收入后的營業(yè)收入1.43億元，且扣非后凈利潤-3.23億元，在退市制度改革后首次觸及主板“營業(yè)收入低于3億元+凈利潤為負”財務(wù)類強制退市指標，被交易所實施退市風(fēng)險警示，5月6日，公司股票簡稱從ST元成變?yōu)椤?ST元成”。此外，因公司連續(xù)三年虧損，公司被繼續(xù)實施其他風(fēng)險警示。

今年7月1日，*ST元成發(fā)布公告稱，公司以及公司控股股東、實際控制人收到證監(jiān)會《立案告知書》，因公司涉嫌年報等定期報告財務(wù)數(shù)據(jù)虛假披露，證監(jiān)會決定對公司以及公司實際控制人立案。

彼時，公司就在公告中提示，若后續(xù)經(jīng)中國證監(jiān)會行政處罰認定的事實，觸及《上海證券交易所股票上市規(guī)則》規(guī)定的重大違法強制退市情形，公司股票將被實施重大違法強制退市。隨后，公司股價一路下跌。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至10月10日收盤，自7月1日以來，公司股價下跌52.99%，超過五成。

10月10日，*ST元成發(fā)布公告稱，公司收到浙江證監(jiān)局行政處罰事先告知書。據(jù)告知書認定，*ST元成及公司實際控制人存在財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為。

一是*ST元成2020年至2022年年報存在虛假記載。2020年至2022年期間，在實際控制人組織、指使下，*ST元成通過虛增越龍山國際旅游度假區(qū)相關(guān)項目（以下簡稱“越龍山項目”）勞務(wù)和機械成本、虛增相應(yīng)項目產(chǎn)值等方式，累計虛增營業(yè)成本1.58億元、營業(yè)收入2.09億元、利潤總額5046.02萬元。2024年1月31日，公司披露《關(guān)于前期會計差錯更正及追溯調(diào)整的公告》，追溯調(diào)整越龍山項目營業(yè)成本、營業(yè)收入、利潤總額等，但披露的虛增營業(yè)收入、利潤總額等金額不準確。

此外，2022年9月前后，公司先后收到淮陰區(qū)張棉、徐溜、三凌、南陳集、漁溝工業(yè)園區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的結(jié)算審定單并加蓋公司公章確認，但未及時根據(jù)審定結(jié)果調(diào)整財務(wù)記賬金額，導(dǎo)致公司2022年年報虛增營業(yè)收入1416.14萬元、虛增利潤總額1345.33萬元，分別占當(dāng)期披露金額絕對值的4.33%、24.60%。

二是*ST元成2022年非公開發(fā)行股票構(gòu)成欺詐發(fā)行。2022年公司非公開發(fā)行股票募資2.85億元，非公開發(fā)行股票文件引用越龍山項目2020年、2021年營業(yè)收入等財務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致公司2022年非公開發(fā)行股票文件中編造重大虛假內(nèi)容，構(gòu)成欺詐發(fā)行。

最終，綜合上述兩項違法行為，浙江證監(jiān)局擬對*ST元成罰款3745.46萬元，對5名責(zé)任人員合計罰款4200萬元，合計罰款7945.46萬元，接近8000萬元，擬對實際控制人采取10年證券市場禁入。

13家觸及重大違法強制退市指標

去年4月份，新一輪退市制度改革落地。對于2020年以來連續(xù)3年及以上財務(wù)造假的公司，證監(jiān)會從嚴適用退市新規(guī)予以退市。*ST元成因2020年至2022年連續(xù)三年財務(wù)造假，觸及退市新規(guī)中重大違法強制退市指標。

據(jù)公開信息，*ST元成是今年第13家因財務(wù)造假被證監(jiān)會行政處罰（含事先告知）而實質(zhì)觸及重大違法強制退市指標的公司。

“今年以來，財務(wù)造假行政處罰力度與市場退出機制的銜接更為緊密，對于通過財務(wù)造假粉飾業(yè)績、規(guī)避退市標準的公司，不再僅僅是罰款了事，而是堅決依法依規(guī)將其清出市場，增強退市制度剛性約束?！鼻迦A大學(xué)國家金融研究院院長田軒對《證券日報》記者表示。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，今年以來，13家公司因財務(wù)造假觸及重大違法強制退市標準，彰顯了監(jiān)管部門“零容忍”的堅定決心。這不僅是對造假者的嚴懲，更是對市場生態(tài)的凈化，有效傳遞了“造假退市動真格”的監(jiān)管信號。

此外，對于*ST元成財務(wù)造假案中可能涉及的犯罪線索，證監(jiān)會表示，將堅持應(yīng)移盡移的工作原則，嚴格按照相關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)。

田利輝表示，“行政處罰+市場禁入+刑事移送+退市執(zhí)行”這一“組合拳”，系統(tǒng)性重塑監(jiān)管生態(tài)的“組合重錘”，形成“發(fā)現(xiàn)即罰、罰后即退、追責(zé)到人、行刑銜接”的全鏈條閉環(huán)。

財務(wù)造假懲防體系不斷完善

近年來，財務(wù)造假懲防機制不斷完善。從事后處罰來看，行政、刑事、民事立體追責(zé)不斷強化。今年以來，證監(jiān)會對40多起財務(wù)造假案件作出行政處罰；民事追責(zé)常態(tài)化，如9月份，退市公司上海龍宇數(shù)據(jù)股份有限公司證券虛假陳述責(zé)任糾紛案件迎來一審判決，法院判決投資者勝訴。刑事追責(zé)案例明顯增多，今年以來，8起財務(wù)造假案件涉及的32名責(zé)任人被刑事追責(zé)。

此外，對于配合財務(wù)造假行為，證監(jiān)會會同地方政府嚴厲打擊，破除造假“生態(tài)圈”。今年以來，在南京越博動力系統(tǒng)股份有限公司、大唐高鴻網(wǎng)絡(luò)股份有限公司財務(wù)造假案中，監(jiān)管部門擬對第三方配合造假主體一并嚴肅追責(zé)。

“為造假提供幫助的中介機構(gòu)、關(guān)聯(lián)方，甚至專業(yè)技術(shù)公司等第三方也被納入嚴厲打擊范疇，強化了對財務(wù)造假產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性打擊?！碧镘幈硎?。

目前，監(jiān)管部門對財務(wù)造假監(jiān)管逐步從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防+事中控制+事后追責(zé)”全流程監(jiān)管，完善財務(wù)造假懲防體系。

9月30日，最高人民法院就《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（征求意見稿）》（以下簡稱“公司法解釋”）向社會公開征求意見，對上市公司的特別規(guī)定中有一條為“違法薪酬退回”，即“上市公司的財務(wù)會計報告存在虛假記載或者隱瞞重要事實，公司請求董事、高級管理人員退回與其業(yè)績不相匹配的超出合理標準而獲得的薪酬或者股權(quán)、期權(quán)的，人民法院依法應(yīng)予支持?！?/p>

田利輝表示，“公司法解釋”中“違法薪酬退回”條款是財務(wù)造假懲防體系的關(guān)鍵突破。該條款填補了法律空白，賦予了上市公司通過司法程序主動向相關(guān)責(zé)任人員追索其在財務(wù)造假期間所獲不當(dāng)薪酬的權(quán)利，極大降低了高管從制造虛假業(yè)績的違法行為中可獲取的收益，使高管在決策時更審慎評估造假風(fēng)險，對公司業(yè)績真實性盡到審慎核查義務(wù)。此條款有助于上市公司完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強對財務(wù)報告的審核和監(jiān)督，從而從源頭上減少財務(wù)造假的可能性。

9月30日，證監(jiān)會會同財政部修訂完善了《證券期貨違法違規(guī)行為舉報工作暫行規(guī)定》形成了《證券期貨違法行為吹哨人獎勵工作規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《吹哨人獎勵規(guī)定》），向社會公開征求意見?！洞瞪谌霜剟钜?guī)定》鼓勵內(nèi)部知情人員舉報，提供的案件線索在全國范圍內(nèi)有重大影響，或者涉案數(shù)額特別巨大，或者吹哨人為內(nèi)部知情人員的，每案獎金上限從30萬元、60萬元統(tǒng)一提升至100萬元。

在市場人士看來，此次監(jiān)管部門優(yōu)化舉報獎勵機制，激勵內(nèi)部知情人士主動揭發(fā)財務(wù)造假行為，有助于從源頭上遏制財務(wù)造假的發(fā)生。

談及未來完善財務(wù)造假懲防體系，田利輝認為需在三方面發(fā)力：一是強化“源頭治理”，推動電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應(yīng)用，從技術(shù)層面提升財務(wù)信息真實性；二是深化“全鏈條打擊”，進一步加強行刑銜接，將配合造假的第三方納入追責(zé)體系；三是壓實中介機構(gòu)責(zé)任，建立中介機構(gòu)黑名單制度，推動行業(yè)自律。通過綜合施策，構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制，是維護資本市場健康生態(tài)的關(guān)鍵之舉。