紅星資本局6月21日消息，密集頻出的政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再度加磅。

今日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上公布了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，包括車輛購(gòu)置稅減免政策、充電設(shè)施建設(shè)等方面。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在會(huì)上指出，當(dāng)前，全球主要汽車生產(chǎn)國(guó)紛紛加大政策支持力度，跨國(guó)車企也加大研發(fā)投入。雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、全面市場(chǎng)化發(fā)展不均衡不充分、支撐保障能力有待提升等問題，需要有關(guān)各方共同應(yīng)對(duì)解決。

對(duì)新能源乘用車設(shè)置減免稅限額是這次政策優(yōu)化的重要內(nèi)容?！皬囊I(lǐng)新能源汽車技術(shù)發(fā)展的角度，需要保持一定的減免稅額來予以支持。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在會(huì)上表示。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該政策實(shí)施年限和支持力度均超出行業(yè)預(yù)期。有專家告訴紅星資本局，此次會(huì)議及相關(guān)政策內(nèi)容決定提前確定未來4年政策總體方向，有利于汽車企業(yè)準(zhǔn)確判斷政策支持方向，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局和產(chǎn)品規(guī)劃，有利于我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

本次利好消息中，最受關(guān)注的無疑是車輛購(gòu)置稅再次延長(zhǎng)四年。這已經(jīng)是自2014年“新能源免征購(gòu)置稅政策”落地后的第四次延期。（紅星資本局報(bào)道：《新能源汽車購(gòu)置稅減免政策再延四年，靴子終落地，行業(yè)人士怎么看？》）

挖潛農(nóng)村消費(fèi)能力，開發(fā)新增量

今年以來，與新能源汽車相關(guān)的政策不斷加碼。特別是近兩個(gè)月，相關(guān)政策幾乎貫穿全月。

5月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（以下稱《實(shí)施意見》）。

6月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，研究促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。16日，由工信部、國(guó)家發(fā)改委等共同組織開展的2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，在江蘇無錫正式啟動(dòng)。19日國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要求按照科學(xué)布局、適度超前、創(chuàng)新融合、安全便捷的基本原則，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，以更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)。

工作人員在新能源車生產(chǎn)線上作業(yè)。圖據(jù)IC photo

近日來的多項(xiàng)政策都明確指示了，“挖掘農(nóng)村新能源潛力”將成為接下來的重點(diǎn)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年，農(nóng)村汽車千人保有量有望達(dá)160輛，總保有量將超過7000萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5000億元，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谡叩耐苿?dòng)下，中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車新的增量市場(chǎng)。

今年5月份，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》顯示，新能源車市場(chǎng)方面，2022年三四線城市銷量達(dá)168萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)88.3%，滲透率達(dá)20.5%。這一數(shù)據(jù)低于當(dāng)年全國(guó)新能源汽車25.64%的滲透率，因此市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

“從城鄉(xiāng)市場(chǎng)看，農(nóng)村市場(chǎng)尚未充分挖掘，2022年農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量?jī)H占農(nóng)村地區(qū)汽車總銷量的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)總體25.6%的水平?！毙羾?guó)斌說，將持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持企業(yè)開發(fā)更多先進(jìn)適用車型，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。

中汽中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心專家向紅星資本局介紹，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車與公共充電樁之比為20.8:1，遠(yuǎn)弱于全國(guó)7.3:1的平均水平。想要更好激發(fā)農(nóng)村大市場(chǎng)消費(fèi)活力，首要還是要保證充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，“特別是加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)、城際公路沿線、縣鄉(xiāng)區(qū)域等特定場(chǎng)景充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)給予更多資金傾斜?！?/p>加快技術(shù)攻關(guān)，彌補(bǔ)區(qū)域差距

不光是城市農(nóng)村差距，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域上也呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。

“我國(guó)新能源汽車整體市場(chǎng)滲透率超過25%，但仍存在細(xì)分市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不均衡的問題，部分場(chǎng)景、地區(qū)尚不具備大規(guī)模推廣新能源汽車的條件?！鄙鲜鲋衅行膶＜腋嬖V紅星資本局，2022年，我國(guó)乘用車領(lǐng)域新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)到27.8%，而商用車領(lǐng)域僅為10.2%；華東地區(qū)新能源汽車銷量占全國(guó)銷量的41%，而西北地區(qū)、東北地區(qū)均不足5%。我國(guó)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，保有量排名前五的地區(qū)合計(jì)占比48.5%，均為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西北和東北地區(qū)排名普遍靠后。

技術(shù)方面的問題一定程度限制了區(qū)域新能源的發(fā)展。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，從地域看，受動(dòng)力電池低溫適應(yīng)性、充換電設(shè)施不足等因素影響，東北、西北等地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用相對(duì)滯后。

為了滿足高寒地區(qū)消費(fèi)者需求，他表示，將支持開展高安全全氣候動(dòng)力電池、熱泵空調(diào)、整車熱管理等技術(shù)攻關(guān)，提升動(dòng)力電池?zé)崾Э丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)新能源汽車低溫適用性和安全性。

上述《指導(dǎo)意見》也提出，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，鼓勵(lì)應(yīng)用智能有序充電，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、光儲(chǔ)充一體站等試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)換電、大功率充電、無線充電、光儲(chǔ)充等技術(shù)研究，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)探索光儲(chǔ)充一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)技術(shù)上的支持，意味著政策連續(xù)不光利好消費(fèi)者，更要利好整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，稅收政策未到退出之時(shí)。

“近期政策仍將保持較大支持力度，有利于企業(yè)盡快提升競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙鲜鲋衅行膶＜冶硎?，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)正通過加快布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、積極研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、加快產(chǎn)品投放和建設(shè)營(yíng)銷渠道等多種手段，從采購(gòu)、技術(shù)、營(yíng)銷等方面降本增效。根據(jù)中汽政研的調(diào)研，2024－2025年繼續(xù)對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，有利于更多新能源汽車企業(yè)盡快形成規(guī)模效應(yīng)、盡早實(shí)現(xiàn)盈利、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

支持L3級(jí)及更高級(jí)別自動(dòng)駕駛功能商業(yè)化

辛國(guó)斌在會(huì)上還表示，將啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，組織開展城市級(jí)“車路云一體化”示范應(yīng)用，支持有條件的自動(dòng)駕駛，這里面講的是L3級(jí)，及更高級(jí)別的自動(dòng)駕駛功能商業(yè)化應(yīng)用，“我們已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，地方也在積極響應(yīng)。相信在不久的將來，更多有智能化水平的產(chǎn)品會(huì)跑在路上。”

目前，L2級(jí)自動(dòng)輔助駕駛系統(tǒng)已被廣泛應(yīng)用在乘用車上，但只有L3級(jí)及以上才被認(rèn)為是自動(dòng)駕駛。L2級(jí)自動(dòng)輔助駕駛，發(fā)生安全事故后，駕駛員為第一責(zé)任人。L3級(jí)的責(zé)任方被普遍認(rèn)為屬于系統(tǒng)。L2級(jí)駕駛員必須時(shí)刻將手放在方向盤上，L3級(jí)的駕駛員可以有條件脫手。

新能源車資料圖 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

在4月舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)上，中國(guó)自動(dòng)駕駛芯片企業(yè)地平線創(chuàng)始人兼CEO余凱表示，未來十年，L3和L4級(jí)有限自動(dòng)駕駛尚不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

深圳是全國(guó)首個(gè)開展自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化的一線城市。6月17日，百度旗下自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)蘿卜快跑獲得深圳市坪山區(qū)正式授牌，在坪山區(qū)開展L4級(jí)無人駕駛商業(yè)化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。據(jù)介紹，有別于此前的智能駕駛商業(yè)化試點(diǎn)，此次無人商業(yè)化試點(diǎn)牌照真正做到了車內(nèi)無駕駛員、無安全員載人服務(wù)。

中信證券指出，國(guó)家此前已通過深圳特區(qū)立法、試點(diǎn)機(jī)制等形式持續(xù)探索L3落地的可能性，國(guó)家層面的L3標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出，后續(xù)有望進(jìn)一步厘清條款細(xì)則，延伸政策邊界。L3級(jí)自動(dòng)駕駛的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，分析師預(yù)計(jì)若支持力度符合預(yù)期，有望大幅增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)高階智能駕駛的認(rèn)知，同時(shí)培育使用習(xí)慣。

華為智能汽車解決方案BU CEO余承東6月9日表示：“L3級(jí)的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可能很快就要釋放，據(jù)說是今年6月份左右。”

值得一提的是，最近大火的城市NOA（導(dǎo)航輔助駕駛）屬于L2++級(jí)自動(dòng)輔助駕駛能力，并未達(dá)到L3級(jí)。

2022年，小鵬汽車（09868.HK/XPEV.US）和華為率先在上海、廣州和深圳三城開放城市 NOA 功能。2023年被認(rèn)為是城NOA的元年，更多公司都在積極鋪開城市NOA。

就在6月21日，小鵬汽車城市NGP新增開放北京、佛山，小鵬預(yù)計(jì)今年將在數(shù)十個(gè)城市開放城市NGP，并大規(guī)模開放LCC+以及通勤模式。理想汽車（02015.HK/LI.US）6月17日宣布，將在本月內(nèi)向部分內(nèi)測(cè)用戶交付不依賴高精地圖的城市NOA功能，今年將進(jìn)軍100座城市，通勤NOA也將在下半年上線。蔚來（09866.HK/NIO.US）日前宣布，今年第三季度推送領(lǐng)航換電功能，下半年推送城區(qū)NOP+。華為ADS2.0三季度將在15座城市實(shí)現(xiàn)無圖商用輔助駕駛，預(yù)計(jì)四季度擴(kuò)大至45座城市。毫末智行計(jì)劃到2024年在100座城市落地?zé)o圖城市NOH。比亞迪（002594.SZ）當(dāng)前也在籌備高速NOA與城市NOA的量產(chǎn)。

紅星新聞?dòng)浾?王田 吳丹若

編輯 肖子琦

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