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“中國經(jīng)濟已呈現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，進入加快復(fù)蘇的軌道，但對經(jīng)濟恢復(fù)面臨的復(fù)雜性仍然要有足夠的估計。3年的疫情沖擊，不可能一日修復(fù)，經(jīng)濟恢復(fù)也不能走老路。要將經(jīng)濟修復(fù)的過程轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的過程，來推動中國經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，開啟新一輪增長周期。”5月20日，在2023清華五道口全球金融論壇上，第十三屆全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示。
王一鳴認為，當前推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要保持必要的宏觀政策力度。目前，中央政府負債水平相對較低，可適當加大財政政策的力度，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。貨幣供應(yīng)量增大可能會導(dǎo)致信貸資金在少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場主體形成內(nèi)循環(huán)當前，國內(nèi)需求不足仍然是突出矛盾。王一鳴指出，從宏觀上看，需求不足主要表現(xiàn)為需求恢復(fù)明顯滯后于供給恢復(fù)，造成部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供大于求，企業(yè)去庫存的壓力增大；在微觀層面，3年疫情沖擊下，居民和企業(yè)部門的資產(chǎn)負債表受損嚴重，在資產(chǎn)負債表修復(fù)前，居民消費往往更趨謹慎，企業(yè)投資意愿和風險偏好下降，甚至還會縮減需求，盡可能將現(xiàn)金流用于償還負債。在王一鳴看來，微觀主體行為從追求收益最大化轉(zhuǎn)向負債最小化，而資產(chǎn)負債表的修復(fù)從收縮向擴張的轉(zhuǎn)換需要足夠的時間。因此，對經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，既要增強信心，也要保持耐心。首先，資產(chǎn)負債表受損，導(dǎo)致居民消費走弱；其次，資產(chǎn)負債表受損，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降；第三，資產(chǎn)負債表受損，導(dǎo)致儲蓄意愿增強和信貸需求下降；第四，資產(chǎn)負債受損，增大了價格下行壓力，居民和企業(yè)部門縮減需求，對價格水平會形成抑制。王一鳴認為，需求的持續(xù)恢復(fù)有賴于資產(chǎn)負債表的修復(fù)，這個過程取決于市場主體的自我修復(fù)能力，也取決于政府的政策支持。那么資產(chǎn)負債表的修復(fù)從流量上看，居民部門主要取決于收入的增長，企業(yè)部門的修復(fù)取決于企業(yè)盈利水平的改善。從一定意義上說，資產(chǎn)負債表的修復(fù)既是市場恢復(fù)信心的重要條件，也是市場信心恢復(fù)的重要標志。從宏觀政策看，在資產(chǎn)負債表修復(fù)前，企業(yè)和居民部門往往盡可能將可支配資金用于削減負債。王一鳴認為，在此背景下，即使貨幣政策能夠提供充分的流動性，但是企業(yè)和居民部門新增信貸需求仍然不足，貨幣供應(yīng)量增大，可能還會導(dǎo)致信貸資金在少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場主體形成內(nèi)循環(huán)，因此應(yīng)該加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。“總體上看，中央政府的負債水平相對較低，可適當加大財政政策的力度，加大對小微企業(yè)的疏困支持，包括對房租和水電費支出給予適當?shù)难a貼，幫助小微企業(yè)恢復(fù)元氣?！蓖跻圾Q稱。宏觀政策要以提振社會信心、改善市場預(yù)期為重要前提當前，中國經(jīng)濟已呈現(xiàn)趨勢性向好的態(tài)勢，但一季度GDP 4.5%的增速仍然低于上年一季度4.8%的增速。根據(jù)往年一季度GDP對全年GDP的貢獻率測算，在一季度GDP增長4.5%的情況下，要實現(xiàn)全年5%的目標，后三個季度累計需要增長5.1%以上，這仍然需要付出努力。王一鳴認為，當前推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要保持必要的宏觀政策力度，但宏觀政策有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，要以提振社會信心、改善市場預(yù)期、增強內(nèi)生動力為重要前提。抓住經(jīng)濟加快恢復(fù)的窗口期，切實回應(yīng)市場關(guān)切，采取有針對性的舉措，讓過去3年被疫情抑制的發(fā)展動力充分迸發(fā)。在具體對策建議方面，王一鳴認為，一是，當務(wù)之急是加快恢復(fù)和擴大消費需求。王一鳴表示，過去一個時期，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施政策重點多以擴大投資為主，并形成了一整套引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴大投資的政策框架和工具，但擴大消費的手段和政策工具較為有限。隨著擴大投資空間收窄和邊際效益的下降，擴大消費對經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的作用進一步凸顯。所以需要創(chuàng)新擴大消費的政策工具，完善擴大消費的體制機制，釋放消費需求的潛力。王一鳴認為，當前，擴大消費的重點是在供給端加大對優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)融資支持的同時，更要在需求端推進房地產(chǎn)市場的恢復(fù)和銷售回暖。要因城施策支持剛性、改善性住房需求，研究出臺松綁需求端的限制性措施，并適當降低按揭貸款利率，來促進房地產(chǎn)市場的銷售回暖。同時，還需要研究松綁一些大城市汽車限購的措施，通過擴大城市路網(wǎng)來緩解用戶壓力。增加教育、醫(yī)療中高端服務(wù)的供給，滿足多層次的消費需求，使消費潛力能夠充分釋放出來。二是，提振民營企業(yè)和企業(yè)家信心。當前，市場預(yù)期總體改善，但受疫情沖擊較大的民營企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。今年前4個月，民間投資同比僅增長0.4%，這表明民間投資的信心仍然不足。王一鳴認為，要采取務(wù)實有效的舉措來調(diào)動民營企業(yè)和企業(yè)家的積極性。對于民營企業(yè)和企業(yè)家來說，政策的穩(wěn)定性、營商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護是最主要的三個因素。在他看來，提振信心，要保持政策的穩(wěn)定性，堅持兩個毫不動搖，繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對小微企業(yè)的金融支持，幫助量大面廣的小微企業(yè)恢復(fù)元氣。此外，要全面梳理涉企的法律法規(guī)和政策文件，清除有礙公平競爭的法律法規(guī)障礙和隱性的壁壘。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護的制度環(huán)境。糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛的方式，讓民營企業(yè)家心無旁騖，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機活力。第三，有效擴大社會投資。“當前，穩(wěn)投資的關(guān)鍵還是調(diào)動民間投資的熱情和積極性。針對當前民間投資比較低迷的情況，要下決心放寬市場準入，真正解決明放暗不放，虛放實不放的問題，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，激活民間投資熱情。”王一鳴稱。第四，激活經(jīng)濟增長新動能，堅持包容審慎監(jiān)管，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，在更多硬科技領(lǐng)域加大研發(fā)投入，鼓勵平臺企業(yè)參與制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展智能工廠和5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興制造模式，繼續(xù)做強做優(yōu)光伏、風電動力電池等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢。近幾年，受疫情反復(fù)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整等因素影響，外商投資向外轉(zhuǎn)移時有出現(xiàn)，一些參與全球供應(yīng)鏈分工的企業(yè)外移的壓力增大。基于此，王一鳴認為，要促進外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，落實外資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益保護力度，提高投資自由化便利化水平，增強外資企業(yè)對于中國營商環(huán)境的信心，加強與外資企業(yè)的溝通交流。最后，王一鳴建議出臺一批提振信心的改革舉措。當前和今后一個時期最為重要和迫切的是深化要素市場化配置改革。要推動勞動力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化配置，為提高全要素生產(chǎn)率、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。包括深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化農(nóng)村土地制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，深化金融體制改革，疏通金融和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制，深化科技體制改革，提高創(chuàng)新資源的配置效率，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。
王一鳴認為，當前推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要保持必要的宏觀政策力度。目前，中央政府負債水平相對較低，可適當加大財政政策的力度，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。貨幣供應(yīng)量增大可能會導(dǎo)致信貸資金在少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場主體形成內(nèi)循環(huán)當前，國內(nèi)需求不足仍然是突出矛盾。王一鳴指出，從宏觀上看，需求不足主要表現(xiàn)為需求恢復(fù)明顯滯后于供給恢復(fù)，造成部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供大于求，企業(yè)去庫存的壓力增大；在微觀層面，3年疫情沖擊下，居民和企業(yè)部門的資產(chǎn)負債表受損嚴重，在資產(chǎn)負債表修復(fù)前，居民消費往往更趨謹慎，企業(yè)投資意愿和風險偏好下降，甚至還會縮減需求，盡可能將現(xiàn)金流用于償還負債。在王一鳴看來，微觀主體行為從追求收益最大化轉(zhuǎn)向負債最小化，而資產(chǎn)負債表的修復(fù)從收縮向擴張的轉(zhuǎn)換需要足夠的時間。因此，對經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，既要增強信心，也要保持耐心。首先，資產(chǎn)負債表受損，導(dǎo)致居民消費走弱；其次，資產(chǎn)負債表受損，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降；第三，資產(chǎn)負債表受損，導(dǎo)致儲蓄意愿增強和信貸需求下降；第四，資產(chǎn)負債受損，增大了價格下行壓力，居民和企業(yè)部門縮減需求，對價格水平會形成抑制。王一鳴認為，需求的持續(xù)恢復(fù)有賴于資產(chǎn)負債表的修復(fù)，這個過程取決于市場主體的自我修復(fù)能力，也取決于政府的政策支持。那么資產(chǎn)負債表的修復(fù)從流量上看，居民部門主要取決于收入的增長，企業(yè)部門的修復(fù)取決于企業(yè)盈利水平的改善。從一定意義上說，資產(chǎn)負債表的修復(fù)既是市場恢復(fù)信心的重要條件，也是市場信心恢復(fù)的重要標志。從宏觀政策看，在資產(chǎn)負債表修復(fù)前，企業(yè)和居民部門往往盡可能將可支配資金用于削減負債。王一鳴認為，在此背景下，即使貨幣政策能夠提供充分的流動性，但是企業(yè)和居民部門新增信貸需求仍然不足，貨幣供應(yīng)量增大，可能還會導(dǎo)致信貸資金在少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場主體形成內(nèi)循環(huán)，因此應(yīng)該加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。“總體上看，中央政府的負債水平相對較低，可適當加大財政政策的力度，加大對小微企業(yè)的疏困支持，包括對房租和水電費支出給予適當?shù)难a貼，幫助小微企業(yè)恢復(fù)元氣?！蓖跻圾Q稱。宏觀政策要以提振社會信心、改善市場預(yù)期為重要前提當前，中國經(jīng)濟已呈現(xiàn)趨勢性向好的態(tài)勢，但一季度GDP 4.5%的增速仍然低于上年一季度4.8%的增速。根據(jù)往年一季度GDP對全年GDP的貢獻率測算，在一季度GDP增長4.5%的情況下，要實現(xiàn)全年5%的目標，后三個季度累計需要增長5.1%以上，這仍然需要付出努力。王一鳴認為，當前推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要保持必要的宏觀政策力度，但宏觀政策有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，要以提振社會信心、改善市場預(yù)期、增強內(nèi)生動力為重要前提。抓住經(jīng)濟加快恢復(fù)的窗口期，切實回應(yīng)市場關(guān)切，采取有針對性的舉措，讓過去3年被疫情抑制的發(fā)展動力充分迸發(fā)。在具體對策建議方面，王一鳴認為，一是，當務(wù)之急是加快恢復(fù)和擴大消費需求。王一鳴表示，過去一個時期，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施政策重點多以擴大投資為主，并形成了一整套引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴大投資的政策框架和工具，但擴大消費的手段和政策工具較為有限。隨著擴大投資空間收窄和邊際效益的下降，擴大消費對經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的作用進一步凸顯。所以需要創(chuàng)新擴大消費的政策工具，完善擴大消費的體制機制，釋放消費需求的潛力。王一鳴認為，當前，擴大消費的重點是在供給端加大對優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)融資支持的同時，更要在需求端推進房地產(chǎn)市場的恢復(fù)和銷售回暖。要因城施策支持剛性、改善性住房需求，研究出臺松綁需求端的限制性措施，并適當降低按揭貸款利率，來促進房地產(chǎn)市場的銷售回暖。同時，還需要研究松綁一些大城市汽車限購的措施，通過擴大城市路網(wǎng)來緩解用戶壓力。增加教育、醫(yī)療中高端服務(wù)的供給，滿足多層次的消費需求，使消費潛力能夠充分釋放出來。二是，提振民營企業(yè)和企業(yè)家信心。當前，市場預(yù)期總體改善，但受疫情沖擊較大的民營企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。今年前4個月，民間投資同比僅增長0.4%，這表明民間投資的信心仍然不足。王一鳴認為，要采取務(wù)實有效的舉措來調(diào)動民營企業(yè)和企業(yè)家的積極性。對于民營企業(yè)和企業(yè)家來說，政策的穩(wěn)定性、營商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護是最主要的三個因素。在他看來，提振信心，要保持政策的穩(wěn)定性，堅持兩個毫不動搖，繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對小微企業(yè)的金融支持，幫助量大面廣的小微企業(yè)恢復(fù)元氣。此外，要全面梳理涉企的法律法規(guī)和政策文件，清除有礙公平競爭的法律法規(guī)障礙和隱性的壁壘。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護的制度環(huán)境。糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛的方式，讓民營企業(yè)家心無旁騖，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機活力。第三，有效擴大社會投資。“當前，穩(wěn)投資的關(guān)鍵還是調(diào)動民間投資的熱情和積極性。針對當前民間投資比較低迷的情況，要下決心放寬市場準入，真正解決明放暗不放，虛放實不放的問題，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，激活民間投資熱情。”王一鳴稱。第四，激活經(jīng)濟增長新動能，堅持包容審慎監(jiān)管，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，在更多硬科技領(lǐng)域加大研發(fā)投入，鼓勵平臺企業(yè)參與制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展智能工廠和5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興制造模式，繼續(xù)做強做優(yōu)光伏、風電動力電池等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢。近幾年，受疫情反復(fù)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整等因素影響，外商投資向外轉(zhuǎn)移時有出現(xiàn)，一些參與全球供應(yīng)鏈分工的企業(yè)外移的壓力增大。基于此，王一鳴認為，要促進外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，落實外資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益保護力度，提高投資自由化便利化水平，增強外資企業(yè)對于中國營商環(huán)境的信心，加強與外資企業(yè)的溝通交流。最后，王一鳴建議出臺一批提振信心的改革舉措。當前和今后一個時期最為重要和迫切的是深化要素市場化配置改革。要推動勞動力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化配置，為提高全要素生產(chǎn)率、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。包括深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化農(nóng)村土地制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，深化金融體制改革，疏通金融和實體經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制，深化科技體制改革，提高創(chuàng)新資源的配置效率，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。
