#4月財(cái)經(jīng)新勢(shì)力#

改開(kāi)至今45年，我國(guó)財(cái)政幾乎年年在透支：除4個(gè)年份有盈余外，其余無(wú)不赤字，而且規(guī)模在擴(kuò)大。

一個(gè)國(guó)家沒(méi)有財(cái)政盈余，如若一個(gè)家庭每年要靠借債度日。

國(guó)家有數(shù)以億計(jì)的社會(huì)民眾在撐持，這才有了連年舉債發(fā)債透支赤字的社會(huì)基礎(chǔ)，不比家庭更直接地感到經(jīng)濟(jì)拮據(jù)帶來(lái)的生存壓力。

然而，借錢會(huì)上癮，雪球越滾越大，最終會(huì)反噬?？v若國(guó)家有透支的社會(huì)民眾基礎(chǔ)，一旦突破臨界點(diǎn)，放大效應(yīng)形成的危害，莫不大焉。

不論是為了刺激經(jīng)濟(jì)還是其他，過(guò)了應(yīng)有的度，其弊不可不戒。

本來(lái)透支本身沒(méi)有問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必要的財(cái)政透支有且可以、有且必要。但是，要有事先完整的規(guī)劃，及時(shí)結(jié)欠，做到財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡，這才是財(cái)政應(yīng)有的狀態(tài)和財(cái)政發(fā)揮國(guó)計(jì)民生作用應(yīng)有的機(jī)制設(shè)計(jì)。

有借有還，再借不難。對(duì)于一個(gè)有著龐大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)的國(guó)家而言，要長(zhǎng)治久安，尤需如此。

不能靠一味透支去謀未來(lái)。

但是，如果年年赤字透支，額度又年年遞增，既不能及時(shí)還清欠款，又要以續(xù)貸加碼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持就業(yè)，最終債臺(tái)高筑，需要以新賬還舊賬，雪球滾下去，就是問(wèn)題了。

有人說(shuō)，這是我國(guó)財(cái)政的屬性發(fā)生了本質(zhì)改變導(dǎo)致的：由曾經(jīng)的平衡財(cái)政向功能財(cái)政產(chǎn)生了蛻變。因此，財(cái)政赤字是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的普遍特征。

西方的做法經(jīng)驗(yàn)可以在一定時(shí)期內(nèi)借鑒，但不能一直借鑒且形成“上癮”，西方的經(jīng)濟(jì)危機(jī)動(dòng)輒觸發(fā)并沖擊全球，是對(duì)我們最好的警戒。我們需要合理地借鑒人家的“杠桿”做法撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于杠桿的運(yùn)用則需要有自我的洞察和“約束”，以趨利避害。

那么，拿財(cái)政赤字是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍特征這種說(shuō)法說(shuō)事，不是壞就是蠢，是用違背常識(shí)的悖論來(lái)誘導(dǎo)社會(huì)，為“資本化”的過(guò)度傾向站臺(tái)。

發(fā)債、財(cái)政赤字是在經(jīng)濟(jì)周期的前期運(yùn)用及發(fā)揮作用的工具，可以帶來(lái)正向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入下行周期，宏觀政策不能有步驟地采取穩(wěn)步收斂措施，以踏準(zhǔn)發(fā)展節(jié)拍，按規(guī)律辦事，避免過(guò)多的刺激帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)修復(fù)效應(yīng)失去作用，繼續(xù)財(cái)政政策加碼加力，則赤字勢(shì)頭將長(zhǎng)期存續(xù)并形成慣性依賴。

特別是，我們國(guó)家?guī)资陙?lái)城市化，以及“以城市為中心的經(jīng)濟(jì)政策”帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)，為了保持必需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)住就業(yè)，需要財(cái)政靠前就位，發(fā)揮作用，這恰恰是無(wú)形之中將財(cái)政慢慢貨幣化了。

財(cái)政貨幣化的討論幾年前就揭幕被否定了，這種原則性的問(wèn)題按說(shuō)是羞于啟口不能用的。但是，謬論登臺(tái)，恰恰一定程度反映了財(cái)政的窘?jīng)r狀態(tài)。

積極的財(cái)政政策從1998年推出實(shí)施，那時(shí)剛剛實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的中國(guó)，面臨1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，外貿(mào)境況極度慘淡，內(nèi)部遭遇1998年百年一遇特大洪水，內(nèi)外交困，經(jīng)濟(jì)低迷。剛剛成立的新一屆政府，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上的目標(biāo)和國(guó)企三年脫困任務(wù)的壓力，幾經(jīng)研討，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，一改十五大確立的適度緊縮的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)消除480億財(cái)政赤字的目標(biāo)成議，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的擴(kuò)張性財(cái)政政策，帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境。

為了避免引起議論，改擴(kuò)張性財(cái)政政策為積極的財(cái)政政策。

積極的財(cái)政政策發(fā)力的領(lǐng)域是當(dāng)時(shí)尚未開(kāi)發(fā)、存在巨大潛力并能實(shí)現(xiàn)回報(bào)的鐵路、公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣既沒(méi)有在財(cái)政已到拮據(jù)地步下實(shí)施減稅降費(fèi)，又沒(méi)有通過(guò)對(duì)一般工業(yè)追加投資，避免剛剛壓下來(lái)的重復(fù)建設(shè)再次抬頭，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

通過(guò)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐，成功帶領(lǐng)中國(guó)走出新一輪的經(jīng)濟(jì)騰飛，這一周期表現(xiàn)于1998—2008這十年。

至今，我們依然在沿用積極的財(cái)政政策，通過(guò)更大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)不斷低迷的今天，財(cái)政不斷透支對(duì)未來(lái)的代際傷害和壓力傳導(dǎo)不能不引起重視。

我們不能一味為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，置未來(lái)于不顧，讓全社會(huì)背負(fù)巨大的欠賬，未來(lái)我們就沒(méi)有財(cái)政赤字的基礎(chǔ)了。功能財(cái)政有它的適用時(shí)機(jī)，就是在積極的財(cái)政政策可以撬動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，通過(guò)一定力度的發(fā)債，刺激投資，可以帶動(dòng)更多的稅收，增加財(cái)政收入。

但在后續(xù)一定要慢慢收縮，逐步回到財(cái)政平衡并有盈余的財(cái)政狀態(tài)。這才是財(cái)政應(yīng)有的實(shí)施法則和藝術(shù)。財(cái)政政策也好，宏觀舉措也好，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)范式需要講究收放的平衡，換來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡，在刺激拉動(dòng)和休養(yǎng)生息之間有序輪動(dòng)轉(zhuǎn)換，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)可以有條不紊持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

否則，赤字不斷，寅吃卯糧，繼續(xù)下去只會(huì)加重未來(lái)及子孫后代負(fù)擔(dān)。我們到了該適可而止，避免不必要的經(jīng)濟(jì)財(cái)政刺激帶來(lái)的財(cái)力耗損時(shí)候了，加快量入為出，略有盈余的財(cái)政頂層設(shè)計(jì)為國(guó)之大事。