#頭條創(chuàng)作挑戰(zhàn)賽#

這是熊貓貝貝的第1649篇原創(chuàng)文章

2023年進(jìn)入第四個(gè)月份，越來(lái)越多的信號(hào)和動(dòng)向都在表明：

中國(guó)新一輪自上至下經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整的浪潮，正在澎湃洶涌，沖擊而來(lái)。

兩會(huì)圓滿(mǎn)結(jié)束以后，隨著中央機(jī)關(guān)開(kāi)始減少編制數(shù)，很多地方也開(kāi)始了自己的“縮編”，只是縮的主要是編外人員，清理編外人員和取消教師編制，可謂是最近最火的兩個(gè)消息。

《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）中提到了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置相關(guān)問(wèn)題。

圖片來(lái)源：見(jiàn)圖

《改革方案》指出，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。

國(guó)家的執(zhí)行速度非?？?，前段時(shí)間已經(jīng)開(kāi)始對(duì)部分部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，有的部門(mén)被取消或被壓縮。當(dāng)然對(duì)地方部門(mén)暫時(shí)沒(méi)有影響的。

編制調(diào)整的效率，按照以往的認(rèn)知，大家都懂，這也讓很多地方部門(mén)有了僥幸心理。

最新消息是，各省已經(jīng)積極出臺(tái)關(guān)于清理事業(yè)編制編外人員的文件，這個(gè)文件一出確實(shí)讓人歡呼雀躍。

基于此，黑龍江省哈爾濱市打響了編制改革的第一步。

時(shí)代洪流，就是這么勢(shì)大力沉，時(shí)代信號(hào)，值得關(guān)注。

這篇文章，就將從打響編制改革第一槍的這個(gè)案例作為切入點(diǎn)，為各位讀者朋友詳細(xì)復(fù)盤(pán)梳理全國(guó)多地清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的動(dòng)向和情況，并基于動(dòng)向，深入挖掘事件背后的因果邏輯，并對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的國(guó)家思路和規(guī)劃，進(jìn)行詳細(xì)分析。

最后，對(duì)后續(xù)關(guān)聯(lián)的一些走向可能和經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，進(jìn)行理性客觀，有依有據(jù)，尊重邏輯的研判和討論。

關(guān)注動(dòng)向，把握本質(zhì)，看清主線(xiàn)，研判趨勢(shì)，指導(dǎo)行動(dòng)。

本文已反復(fù)自查合規(guī)，不碰紅線(xiàn)，語(yǔ)言平和公允，不帶價(jià)值導(dǎo)向。

內(nèi)容有依有據(jù)，分析理性客觀。

硬核內(nèi)容，錯(cuò)過(guò)不再。

以微見(jiàn)著，洞察先機(jī)，把握趨勢(shì)，指導(dǎo)決策。

PS：

文章略長(zhǎng)，內(nèi)容的閱讀需要一定的時(shí)間和耐心，并且需要進(jìn)行思考。內(nèi)容不求討好所有讀者，寫(xiě)作分享也是一個(gè)閱讀群體和寫(xiě)作群體互相選擇的過(guò)程。每個(gè)人的認(rèn)知層次不同，不做強(qiáng)求，這篇文章的內(nèi)容不是什么大路貨，也不是什么看完能夠帶來(lái)輕松愉悅精神滿(mǎn)足的爽文，請(qǐng)結(jié)合自身需要和認(rèn)知需求理性看待。頭條獨(dú)家文章，抄襲搬運(yùn)必究?。ㄓ锌吹匠u搬運(yùn)的讀者朋友也請(qǐng)幫忙舉報(bào)一下，原創(chuàng)標(biāo)簽只有在頭條平臺(tái)。感激不盡?。?/strong>（如果這篇文章在其它資訊平臺(tái)被看到，不用懷疑，就是抄襲搬運(yùn)，厚顏無(wú)恥）

選擇大于努力，思維決定層次，是任何時(shí)代任何環(huán)境下的重要規(guī)則。

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1

事件復(fù)盤(pán)：不僅僅是哈爾濱，“鐵飯碗”也不穩(wěn)了？

3月20日，哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室微信公眾號(hào)發(fā)文表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，經(jīng)市委編委領(lǐng)導(dǎo)同意，按照《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時(shí)間開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。

圖片來(lái)源：見(jiàn)圖

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方案明確，醫(yī)院、高職高專(zhuān)、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專(zhuān)業(yè)和實(shí)際需要，自主開(kāi)展自聘人員清理規(guī)范工作，并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)外包形式?？梢钥吹结t(yī)院赫然在列。

其中，哈爾濱市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡(jiǎn)。

據(jù)悉，編外用人清理規(guī)范工作從3月開(kāi)始到6月底結(jié)束，其中組織實(shí)施，也就是各醫(yī)院清理編外用人的這一階段，需要在2023年5月30日前完成。

該方案明確6月底前將對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專(zhuān)職人員、工勤人員和單位自聘人員進(jìn)行清理規(guī)范，消息一經(jīng)公開(kāi)即引起廣泛關(guān)注。

但實(shí)際上，哈爾濱的這個(gè)動(dòng)作，其實(shí)算不上第一個(gè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年下半年以來(lái)，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文要求清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員：

2022年9月22日，湖北監(jiān)利召開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動(dòng)員部署會(huì)議，決定對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規(guī)范，并從嚴(yán)從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理、規(guī)范工作動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上解讀了《臨湘市機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理規(guī)范編外聘用人員實(shí)施方案》，并強(qiáng)調(diào)了加大編外人員清理力度，加強(qiáng)規(guī)范管理的重要性。

今年3月以來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息，扎實(shí)開(kāi)展編外聘用人員核查工作。

據(jù)了解，在很多政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，因?yàn)槌霈F(xiàn)了原有編制的工作人員難以承擔(dān)的工作量，那么該單位就會(huì)在編制以外招聘員工，這些人就統(tǒng)稱(chēng)為編外人員。

國(guó)家衛(wèi)健委體改司司長(zhǎng)許樹(shù)強(qiáng)曾在2021年7月的新聞發(fā)布會(huì)上指出，“公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后且沒(méi)有落實(shí)，編外人員占比較高，目前占到了51%，醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)勞務(wù)價(jià)值尚沒(méi)有充分體現(xiàn)。”可見(jiàn)編外人員不管是從絕對(duì)數(shù)量，還是人員占比而言，數(shù)量都相對(duì)龐大。

在新發(fā)布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，提到了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置相關(guān)問(wèn)題。雖然《改革方案》并未提到編外的人員的問(wèn)題，但編外用人清理其實(shí)也可以算是編制改革的一部分。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)“緊日子”的實(shí)際需求來(lái)看，柿子要撿軟的捏，編制精簡(jiǎn)，外圍先行，有依有據(jù)，趨勢(shì)明顯。

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2

深入討論：關(guān)于編制和編制外的一些現(xiàn)實(shí)情況，看到問(wèn)題的關(guān)鍵所在

2023年以來(lái)，財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量達(dá)到8000萬(wàn)成為了網(wǎng)上熱議的話(huà)題，各種議論諸如財(cái)政支出壓力大、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)多、“供養(yǎng)”用詞不當(dāng)?shù)鹊葘映霾桓F，掀起了一股熱議的浪潮，尤其是在疫情持續(xù)嚴(yán)重影響下各地財(cái)政支出壓力逐漸增大的這一特定時(shí)期更能引發(fā)人們對(duì)這一話(huà)題的熱議和關(guān)注。

8000萬(wàn)這個(gè)數(shù)字乍一看確實(shí)巨大，因而人們也就感到十分吃驚，但實(shí)際上，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)發(fā)布的信息，地方財(cái)政供養(yǎng)人員超過(guò)8000萬(wàn)人只占全國(guó)總?cè)丝诘?.66%，這跟英國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)占比9.1%、加拿大財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)占比8.3%以及美國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)占比7.7%相比就顯得有點(diǎn)低了。

此外，還有一組數(shù)據(jù)不容忽視，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員8000萬(wàn)當(dāng)中編制內(nèi)人員占全國(guó)總?cè)丝诘?.56%，編制外人員占全國(guó)總?cè)丝诘?.10%，這還不包括離退休人員在內(nèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員占比超過(guò)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員的占比，8000萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員編內(nèi)編外的占比讓編內(nèi)編外人員都感到不可思議。

一方面，編內(nèi)人員享受著財(cái)政支付的工資福利待遇的同時(shí)還會(huì)驚訝于財(cái)政支出的一部分用于那么多的編外人員的工資待遇，這無(wú)形中就降低了編內(nèi)人員原本可以再提高點(diǎn)的工資待遇，另一方面，編外人員享受著財(cái)政支付的不及編內(nèi)人員三分之一的工資待遇的同時(shí)也會(huì)驚訝于所做的事務(wù)要多得多。

編外人員實(shí)際上就是勞務(wù)派遣制人員，他們歸屬于勞務(wù)派遣公司，但使用單位卻是各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

由于工作相對(duì)穩(wěn)定而且也有一定權(quán)利，確實(shí)吸引了不少無(wú)法考上公務(wù)員，又想有穩(wěn)定飯碗的人。

可這就造成了問(wèn)題，編外人員不占用國(guó)家編制，基本上有關(guān)系就能上，給地方財(cái)政帶來(lái)了很大壓力。

現(xiàn)在三年疫情剛剛結(jié)束，土地財(cái)政又入不敷出，社?；鹈磕甓荚谔澘?。

如果將這些編外人員清理掉，就能省下一大筆人員費(fèi)用。

2021年，海南萬(wàn)寧市285家行政事業(yè)單位清理編外人員1336人，年度節(jié)省財(cái)政開(kāi)支3079萬(wàn)余元。一個(gè)小小縣級(jí)市每年能省出3000萬(wàn)，推而廣之計(jì)算一下，將是一筆天文數(shù)字。

呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記李建平，他主政經(jīng)開(kāi)區(qū)時(shí)曾分批違規(guī)安排了862人，最多1批多達(dá)324人，使經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)關(guān)從77人增加到868人。無(wú)法想象這862人一年消耗和浪費(fèi)多少公共資源。

邏輯就是這么簡(jiǎn)單，改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化程度加劇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作難度和工作量跟著增加。由于編制有限，單位沒(méi)法及時(shí)招錄新的工作人員，編外人員就這么誕生了。

一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式招來(lái)一批人，他們與第三方服務(wù)公司簽訂合同，工資由第三方公司發(fā)放，辦公地點(diǎn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)，主要承擔(dān)一些輔助類(lèi)的工作。

有的地方財(cái)政充裕、單位比較有錢(qián)，招了大量的編外人員，慢慢變成了活由編外人員干，有編制的正式工反而無(wú)所事事，這其實(shí)是變相的人員冗余。

更重要的一點(diǎn)，編制外人員，成為了貪腐的溫床。

清理編外人員直接原因是財(cái)政緊張，但這只是壓倒駱駝的最后一根稻草，根本原因在于毫無(wú)節(jié)制的編外用人并沒(méi)有帶來(lái)治理效能的提升，相反衍生出人浮于事、用人腐敗、官僚主義等一系列問(wèn)題。

所以，國(guó)家出手，帶頭示范，而清理編外人員，明顯只是開(kāi)頭而已。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看上面的分析，會(huì)有更多的共鳴。

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3

趨勢(shì)研判：編制外人員清退，只是這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整的開(kāi)局信號(hào)？

減少編外人員的好處很明顯：

一是減輕財(cái)政壓力：

編外人員雖然工作穩(wěn)定，但不占用國(guó)家編制，由地方財(cái)政承擔(dān)人員費(fèi)用，清退編外人員能夠減輕地方財(cái)政壓力，釋放出一部分資金用于其他用途。

二是促進(jìn)事業(yè)單位改革：

清退編外人員可以促進(jìn)事業(yè)單位改革，使其更加精簡(jiǎn)高效。減少編外人員的存在，可以鼓勵(lì)在編員工更加努力工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。

三是優(yōu)化工作流程：

編外人員一般被用來(lái)承擔(dān)一些基層工作，清退編外人員可以逼迫在編員工親自參與基層工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，同時(shí)也可以?xún)?yōu)化工作流程，提高工作效率。

四是改善社會(huì)公平：

編外人員的存在容易引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)和不公平現(xiàn)象，清退編外人員可以縮小不公平現(xiàn)象，讓更多有實(shí)力、有才華的人才進(jìn)入事業(yè)單位。

長(zhǎng)期以來(lái)，在龐大的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員中，有一個(gè)處于模糊地帶的群體：

編外人員。

他們遍布政府機(jī)關(guān)、法院、檢察院、媒體、學(xué)校等單位，以科教文衛(wèi)領(lǐng)域的事業(yè)單位中人數(shù)為最多。

在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實(shí)中，編外人員擠進(jìn)了那些福利優(yōu)厚、社會(huì)地位高的單位，收入穩(wěn)定，令人羨慕；

但在單位內(nèi)部，與那些生存在體制內(nèi)、享受體制帶來(lái)的完整福利待遇的人而言，他們又相對(duì)較難獲得權(quán)力資源，政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工，一些人甚至有被視為“二等公民”的感覺(jué)。

在一些單位內(nèi)部，這種類(lèi)似“雙軌”的用工導(dǎo)致了同工卻不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢(qián)去養(yǎng)活三到四個(gè)編外人員。

在一些擁有正式編制的單位管理者眼中，編外人員是“外人”，沒(méi)有“編內(nèi)人”忠誠(chéng)、可靠。一些政府機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)保密教育時(shí)，公開(kāi)規(guī)定“保密要害部門(mén)的涉密崗位和保密要害部位不得使用聘用的編外人員”。

“編外人員”這一群體，因人事制度的變通性改革而誕生，而他們的命運(yùn)，也將與改革的深化緊密聯(lián)系在一起。

所以，對(duì)這個(gè)群體的清退，是一個(gè)很明顯的國(guó)家改革信號(hào)。而且還是開(kāi)局信號(hào)。

畢竟，編制外，最常見(jiàn)的，就是關(guān)系戶(hù)，向關(guān)系戶(hù)群體動(dòng)手，實(shí)際上已經(jīng)是直接在利益層面動(dòng)手了，這就是真正改革的含義所在：一切不改變?cè)欣娓窬?，不觸及既得利益群體切身收益的，都不能叫改革。

有些東西，不用展開(kāi)，稍微有點(diǎn)社會(huì)閱歷和見(jiàn)識(shí)，都能意識(shí)到，這一輪從編外人員開(kāi)始的清退，并不簡(jiǎn)單。

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寫(xiě)在最后：

接下來(lái)，普通個(gè)體該怎么看，怎么做？

一組數(shù)字可以充分契合現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明很多問(wèn)題：

1—2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入45642億元，同比下降1.2%。1至2月，全國(guó)稅收收入39412億元，同比下降3.4%。1至2月，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅3568億元，同比下降18.4%。1-2月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%。2月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為18.1%。有一說(shuō)一，尊重現(xiàn)實(shí)的來(lái)看，2023年當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況和壓力，值得重視。

國(guó)家表態(tài)，要過(guò)緊日子，不是空穴來(lái)風(fēng)，一條重要的時(shí)代主線(xiàn)，也愈發(fā)清晰：

今后的改革方向是從真正做到能上能下出發(fā)，建立淘汰和輪換機(jī)制。

打破進(jìn)編后一輩子無(wú)憂(yōu)無(wú)慮、“躺平”也不怕失去工作的傳統(tǒng)，讓更多有能力也愿意為人民服務(wù)的人進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，迫使“躺平”式干部“站”起來(lái)，否則手里的飯碗將被打破。

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。

清理編外人員是一場(chǎng)削指如斷臂的革命，希望能夠取得實(shí)質(zhì)性革命性成效，不負(fù)人民，不負(fù)時(shí)代。

文章最后，從普通人的角度出發(fā)，談幾點(diǎn)個(gè)人的思考觀點(diǎn)，不一定對(duì)，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，供各位讀者朋友討論和參考：

1，清退編外人員，其實(shí)已經(jīng)直接把很多地方政府的財(cái)政壓力問(wèn)題毫不留情的放到臺(tái)面上了，這個(gè)本質(zhì)很關(guān)鍵。

對(duì)于后續(xù)來(lái)看，如果清退編外人員之后財(cái)政還有壓力呢？

那自然就要向縮編發(fā)展，從來(lái)就沒(méi)什么真的鐵飯碗。

任何艱難改革都是無(wú)路可走后的必然之路，那種情況下才能克服阻力，形成共識(shí)。

“鐵飯碗”的邏輯和現(xiàn)實(shí)，和當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況已經(jīng)格格不入，其實(shí)很多體制內(nèi)的人都沒(méi)想明白的一個(gè)問(wèn)題就是：你們工資獎(jiǎng)金和福利，是從哪里來(lái)的？

未來(lái)的機(jī)構(gòu)改革終究會(huì)向“編制”下手，無(wú)論是行政編還是事業(yè)編都和企業(yè)職工一樣要與單位簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)際上深圳多年前就開(kāi)始實(shí)施聘任制公務(wù)員了，只不過(guò)效果一般，還是“鐵飯碗”，區(qū)別就是每隔幾年簽一份勞動(dòng)合同罷了。

鍋里都沒(méi)有的時(shí)候，碗再鐵，沒(méi)有米，有什么意義？用鐵飯碗討飯？

清理編外人員之后，縮編是大勢(shì)所趨

一方面，隨著哈爾濱打響了清理編外人員的第一槍?zhuān)涣硪环矫?，各地亦在逐漸縮減事業(yè)單位編制，嚴(yán)控入編人員數(shù)量。

2，對(duì)于國(guó)企，國(guó)家資本背景的企業(yè)來(lái)說(shuō)，2023年的擔(dān)子和責(zé)任很重。

3，用理性的態(tài)度去看待編外群體：

編外兩種人，一是吃空餉等指標(biāo)的八旗子弟，二是借調(diào)來(lái)做工的能手。

第二種人服從安排，在哪里都是干工作養(yǎng)家，第一種是什么情況，不用多說(shuō)。

任何時(shí)候，寄生蟲(chóng)都會(huì)存在。無(wú)非就是看打蟲(chóng)藥什么時(shí)候吃。

民心所向，就該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在職人員必須要辦實(shí)事，要對(duì)得起自己拿的點(diǎn)工資，只想躺平的就清退，讓想做事，能做事，辦實(shí)事的人上，人民的錢(qián)不是白給的，要用在刀刃上。

短期來(lái)看，這一輪經(jīng)濟(jì)改革隨著推進(jìn)和逐步落實(shí)，會(huì)有一些沖擊，但是實(shí)際上問(wèn)題不大，能干的人，真的做事的人，不依靠關(guān)系的人，實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和關(guān)聯(lián)編制基本沒(méi)有區(qū)別。

有些體制內(nèi)單位做不了做不好的事情，來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里面，明碼標(biāo)價(jià)，也是好事。

而從中長(zhǎng)期來(lái)看，這一輪深入全面的經(jīng)濟(jì)改革絕對(duì)是好事，理應(yīng)得到所有普通老百姓和經(jīng)濟(jì)個(gè)體的全力支持和認(rèn)可。

以上，就是對(duì)最新“多地開(kāi)始減少編外人員數(shù)量”動(dòng)向，進(jìn)行的專(zhuān)題梳理和分析討論內(nèi)容，和各位讀者朋友們，進(jìn)行一個(gè)交流和分享。

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