記者楊志錦上海報道融資平臺相關(guān)的政信業(yè)務(wù)是各類金融機構(gòu)的重點，其中銀行體量最大，其關(guān)于融資平臺的貸款政策備受關(guān)注。截至4月5日，諸多上市銀行都公布了2022年報，其中一些銀行披露了融資平臺貸款數(shù)據(jù)，可管窺行業(yè)情況。

據(jù)記者梳理，招商銀行、興業(yè)銀行（601166）、中信銀行、平安銀行四家銀行融資平臺貸款余額有升有降，但占貸款的比重均出現(xiàn)下降，意味著融資平臺貸款有所壓縮。從資產(chǎn)質(zhì)量看，幾家銀行城投債務(wù)不良率均較低。

展望2023年，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)及支持措施推出，部分銀行明確表示，融資平臺債務(wù)風(fēng)險將邊際收斂，但個別地方償債風(fēng)險仍較大。相應(yīng)地銀行資產(chǎn)投放會差異化對待，加強對區(qū)域條件好、產(chǎn)業(yè)條件好地區(qū)城投和現(xiàn)金流較好的項目投放，但對高風(fēng)險地區(qū)適當(dāng)控制授信。城投貸款不良率較低

隨著近年城投非標(biāo)違約增加，市場對城投債的關(guān)注與日俱增。銀行年報大多會披露融資平臺風(fēng)險管控的相關(guān)措施。比如工行年報稱，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于地方政府債務(wù)和融資平臺管理的法規(guī)和監(jiān)管政策，持續(xù)做好信貸準(zhǔn)入管理。再如浙商銀行（601916）年報稱，對融資平臺貸款實施限額管理，加強貸款風(fēng)險的監(jiān)控與管理。

不過，只有四家股份行披露了相關(guān)數(shù)據(jù)。比如平安銀行披露，2022年末該行政府融資平臺(含整改為一般公司類貸款和仍按平臺管理貸款)貸款余額671.84億元，較上年末增加29.90億元，增幅4.7%；占發(fā)放貸款和墊款本金總額的比例為2.0%，較上年末下降0.1個百分點。

根據(jù)原銀監(jiān)會相關(guān)文件，銀行需將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類”和“退出為一般公司類”。其中“退出類”，是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，自身具有充足穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息，整體轉(zhuǎn)化為一般公司類客戶管理的融資平臺。

興業(yè)銀行在年報中表示，2022年對融資平臺債務(wù)提前落實還款來源，一戶一策制定風(fēng)險防范化解方案。此外，成立地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)風(fēng)險防控敏捷小組，對接區(qū)域政府，聚焦關(guān)鍵問題，推動重點區(qū)域、重點項目風(fēng)險化解取得實質(zhì)進展。

財報數(shù)據(jù)顯示，興業(yè)銀行地方政府融資平臺債務(wù)余額2208.78億元(含實有及或有信貸、債券投資、自營及理財資金投資等業(yè)務(wù))，較上年末減少868.37億元?？紤]到興業(yè)銀行信貸等規(guī)模仍在增長，該行融資平臺貸款占比應(yīng)該也是下降的。

招商銀行也披露，截至2022年末融資平臺廣義口徑風(fēng)險業(yè)務(wù)余額2636.39億元(含實有及或有信貸、債券投資、自營及理財資金投資等業(yè)務(wù))，較上年末增加19.58億元。其中，境內(nèi)公司貸款余額1325.64億元，較上年末增加90.38億元，占本公司貸款和墊款總額的2.32%，較上年末下降0.03個百分點。

值得注意的是，上述3家銀行融資平臺業(yè)務(wù)口徑不一樣，有的是狹義的貸款口徑，有的包含了自營理財和債券投資等口徑?？傮w看，三家銀行平臺貸款余額有升有降，但占貸款的比重均出現(xiàn)下降。

中信銀行副行長胡罡在該行業(yè)績會上表示，第一，現(xiàn)有政信存量業(yè)務(wù)占全部信貸的比例不高，而且在穩(wěn)步下降。去年余額降幅超10%，占比下降超2個百分點。第二，區(qū)域分布比較好，七成在華東、華南、華中地區(qū)。第三，客戶層級比較高，55%是省級和地市級。第四，低層級客戶八成分布在華東地區(qū)?！霸谡蓬悩I(yè)務(wù)方面資產(chǎn)質(zhì)量可控?！焙副硎?。

其他幾家披露數(shù)據(jù)的城投不良率也較低，比如平安銀行平臺貸款無不良。招行城投不良貸款率0.14%，較上年末下降0.49個百分點；興業(yè)銀行城投不良資產(chǎn)率1.23%，較上年末下降0.74個百分點。

這與城投非標(biāo)違約增加的趨勢相悖，其原因可能在于銀行對部分貸款進行了展期或借新還舊，相應(yīng)降低了城投類貸款的不良。比如遵義道橋去年對156億貸款進行展期重組，重組后銀行貸款期限調(diào)整為20年，利率調(diào)整為3%/年至4.5%/年，前10年僅付息不還本，后10年分期還本。

“去年個別地區(qū)因為財力下降或者支出增加的原因，發(fā)生了地方政府融資平臺違約的風(fēng)險。但經(jīng)過各方努力，地方政府加大紓困力度，金融機構(gòu)通過降低融資主體的利息負(fù)擔(dān)、優(yōu)化債務(wù)期限予以重組，以時間換空間取得了存量風(fēng)險項目的有效化解?！迸d業(yè)銀行風(fēng)險管理部總經(jīng)理鄒積敏在該行業(yè)績會上表示。平臺客戶差異化管理

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是今年經(jīng)濟工作的一大重點。去年召開的中央經(jīng)濟工作會議在三個地方直接提及地方債，一處在防范化解風(fēng)險部分，將地方債風(fēng)險和房地產(chǎn)風(fēng)險并列為2023年需要著力化解的兩大風(fēng)險，并要求“堅決遏制增量、化解存量”；一處在財政政策部分，要求財政政策發(fā)力保持地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；一處在總結(jié)部分，再次強調(diào)要加強地方債務(wù)風(fēng)險可控。今年政府工作報告提出，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

市場預(yù)計，今年可能通過展期、置換等方式緩解地方政府債務(wù)壓力。一種方式為，通過發(fā)行地方再融資債券置換隱性債務(wù)。發(fā)行再融資債券置換隱性債務(wù)后，政府債務(wù)余額上升，隱性債務(wù)余額下降，這就要求地方政府債務(wù)余額和限額之間有空間。另一種方式為，繼續(xù)推動金融機構(gòu)通過金融產(chǎn)品置換隱性債務(wù)。

多家銀行在年報中或業(yè)績會上談及相關(guān)問題?？傮w看，上市銀行認(rèn)為，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)及支持措施增加，融資平臺債務(wù)風(fēng)險將邊際好轉(zhuǎn)，但個別地方償債風(fēng)險仍較大。

興業(yè)銀行年報表示，考慮到中央對地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解有明確的政治紀(jì)律要求、系統(tǒng)性的政策支持、合理的期限安排，在房地產(chǎn)支持措施、盤活存量資產(chǎn)措施、“穩(wěn)增長”措施和積極財政政策等各項政策措施支持下，預(yù)計地方政府財力壓力將較上年緩解，地方政府融資平臺風(fēng)險將逐步收斂。

“城投平臺仍是地方政府資產(chǎn)盤活與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體。2023年基建投資的發(fā)力，也有利于目前城投平臺現(xiàn)金流、盈利能力的恢復(fù)，實現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展?！编u積敏在該行業(yè)績會上表示。

中信銀行副行長胡罡表示，當(dāng)前經(jīng)濟已開始回暖，經(jīng)濟回暖對地方政府及平臺公司還款能力有正向促進作用。同時，三方面政策對我國化解地方債務(wù)形成利好，包括中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度、壓實省級政府化解地方隱性債務(wù)的責(zé)任以及推動隱性債和法定債合并監(jiān)管。

根據(jù)預(yù)算報告，2023年地方一般公共預(yù)算本級收入11.7萬億，增長7.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入7.4萬億，同比增長0.4%；中央轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計數(shù)超10萬億，同比增長3.6%。

“整體債務(wù)風(fēng)險可控。但我們也關(guān)注到前兩年經(jīng)濟下行壓力以及房地產(chǎn)下行帶來的影響，短期內(nèi)不排除個別經(jīng)濟比較困難區(qū)域、債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的個別低層級平臺會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險?！焙副硎尽?/p>

民生銀行年報也表示，部分地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重。我國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等存在差異，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨緩，政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型步伐相對較慢，償債壓力較大。

地方政府融資平臺是銀行主要的資產(chǎn)投向之一。對于2023年的投放，上市銀行表示會差異化對待，加強對區(qū)域條件好、產(chǎn)業(yè)條件好地區(qū)城投和現(xiàn)金流較好的項目投放，但對高風(fēng)險地區(qū)適當(dāng)控制授信。

比如招行在年報中表示，堅決打消政府兜底思維，秉承商業(yè)化原則開展授信。結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入、政府債務(wù)和人口流入情況，予以差異化的支持，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點規(guī)劃建設(shè)項目。

胡罡表示，中信銀行會把新增資產(chǎn)投向經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好的地區(qū)，以及有穩(wěn)定現(xiàn)金流的平臺客戶，支持有良好自償性的項目。同時，加強風(fēng)險管理，一方面加強集中度管理，包括對區(qū)域總量的控制以及對單一客戶的額度控制；另一方面，加強差異化管理，對高風(fēng)險區(qū)域不新增授信，同時穩(wěn)步減少和化解處置現(xiàn)有的風(fēng)險客戶。