如何加快建設現代化產業(yè)體系？如何提振市場信心？如何更好擴大對外開放、吸引和利用外資？

12月15日-16日召開的中央經濟工作會議對上述問題做出了部署。此外，中央財辦有關負責同志在接受新華社采訪時就中央經濟工作會議精神做出了深度解讀。

從安全的角度看待產業(yè)競爭力

中央經濟工作會議要求，產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。推動“科技-產業(yè)-金融”良性循環(huán)。

中金公司研究部表示，傳統(tǒng)產業(yè)政策的理論基礎是新古典主義，注重提升效率，解決市場失靈問題。在大變局背景下，產業(yè)政策目的不再僅僅專注于效率，也更加重視安全，包括供應鏈安全、地緣政治、網絡安全、貧富分化等問題，因此政府在產業(yè)政策方面的作用將提升，要重回政治經濟學的思維。

“新冠疫情以來全球供應鏈經歷了三輪沖擊，加劇了疫情和地緣政治對世界經濟的影響，也帶來私人和公共部門對供給穩(wěn)定的反思。微觀層面企業(yè)更加重視供應鏈的穩(wěn)定，宏觀上各國政府強調產業(yè)鏈的韌性，不僅從效率也從安全的角度看待產業(yè)的競爭力?！敝薪鸸狙芯坎糠治龅?。

對于“優(yōu)化產業(yè)政策實施方式”，興業(yè)研究宏觀研究部指出，2022年3月《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》在探討維護統(tǒng)一的公平競爭制度時也提到了優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式。由此來看，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式的著眼點在于維護公平競爭，未來可能強化對新出臺產業(yè)政策的公平競爭審查，避免地方性產業(yè)政策造成市場條塊分割。

中金公司研究部則表示，會議提出的“科技-產業(yè)-金融”的良性循環(huán)，對應了金融體系對于科技、產業(yè)的資金支持；也對應了科技、產業(yè)通過IPO等方式活躍資本市場。

傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)“兩手抓”

會議要求，提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣。

中央財辦也指出，制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于集成電路等重點領域，關鍵是進一步優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產業(yè)鏈發(fā)展。

興業(yè)研究宏觀研究部表示，傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)并重是保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的必然要求。

中信證券研究部則表示，要推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提質增效，傳統(tǒng)制造業(yè)數字化轉型、高耗能企業(yè)綠色化改造、生產性服務業(yè)高端化延伸，促進數據、人才、技術等生產要素在傳統(tǒng)產業(yè)匯聚，實現優(yōu)勢產業(yè)的內涵集約發(fā)展；同時，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，預計將通過建設國家級產業(yè)基地的方式推動人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。

支持民營經濟，提振市場信心

中央經濟工作會議要求，切實落實“兩個毫不動搖”。其中特別提到，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

中金公司研究部指出，切實落實“兩個毫不動搖”，對提振企業(yè)信心十分重要。

中央財辦也指出，要依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。

中信證券研究部表示，會議著重強調支持民營經濟與深化對外開放，篇幅多、措辭強、方法實，有助于緩解“預期轉弱”的壓力，提振市場信心。

國際技術+中國生產+世界市場

中央經濟工作會議要求，更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。

中央財辦指出，現在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術+中國生產+世界市場是很好的模式。

中信證券研究部表示，會議強調更大力度吸引和利用外資，突出三類抓手：一是要擴大市場準入，拓寬現代服務業(yè)領域的開放；二是要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高標準經貿協(xié)議，主動對標改革；三是要方便外商來華從事貿易、投資洽談?？傮w來看，以上舉措料將有助于穩(wěn)定社會預期，提振市場信心，為經濟恢復奠定良好基礎。

興業(yè)研究宏觀研究部表示，中國服務貿易領域依然存在一定的限制，涉及外資持股比例、執(zhí)業(yè)資格互認、跨境資金流動等多個方面。為了更好地融入全球貿易體系，充分激活開放紅利，會議要求“要擴大市場準入，加大現代服務業(yè)領域開放力度。”

2021年9月和11月，中國先后申請加入CPTPP和DEPA。

“以開放促改革。為了順利加入上述協(xié)定，我國需要進行一系列的配套改革?！?興業(yè)研究宏觀研究部表示，這就包括了深化國企改革。CPTPP擴展了補貼認定范圍，將“公共機構”認定由政府擴大至國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行，并強調競爭中立與非歧視待遇。這要求樹立好競爭中性原則，提高國有企業(yè)補貼的透明度等。在此背景下，會議提出“完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場化機制運營”。