130512/19
過度防疫帶來的百業(yè)蕭條，以及由此引發(fā)的破產(chǎn)潮和失業(yè)率飆升，可以判斷，中國經(jīng)濟(jì)到了最困難的時刻，不得不救。
救經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該怎么救，值得認(rèn)真討論和研究。要正確研判經(jīng)濟(jì)形勢，找出問題的癥結(jié)所在，順時而動，應(yīng)勢而為，推動我國國民經(jīng)濟(jì)運行重回正常軌道。
撰文 | 喻新安
按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即。救經(jīng)濟(jì)，可能會成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要議題。
為什么說要“救經(jīng)濟(jì)”？從歷史維度看。今年可能是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增速最低的年份之一，某種意義上，已經(jīng)“退無可退”，不救不行。
統(tǒng)計資料表明，1979年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速低于5%的年份，只有1989年（4.2%）、1990年（3.9%）、2020年（2.2%）。由于眾所周的原因，1989年、1990年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳。
2020年的情況人們記憶猶新，新冠肺炎突襲帶來的武漢封城及各地疫情接踵而至，打亂了經(jīng)濟(jì)運行節(jié)奏，我國在世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)濟(jì)低迷背景下，能實現(xiàn)2.2%的正增長，已經(jīng)殊為不易。
從現(xiàn)實情況看。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前11個月，我國制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額51739.3億元，下降13.4%，是斷崖式下降；11月我國制造業(yè)PMI環(huán)比下降1.2個百分點，降至48.0%，連續(xù)兩個月低于臨界點，大、中、小型企業(yè)PMI也均低于臨界點。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人披露：今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前3季度僅增長2%。另據(jù)統(tǒng)計，今年前9個月，全國地方財政收支相抵虧空8.2萬億，預(yù)計全年虧空將達(dá)到11萬億左右。我國今年年初兩會確定的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是5.5%左右，前三季度完成名義GDP為870269億元，經(jīng)濟(jì)增速為3%。全年概算，增速不會超過3.5%，比年初目標(biāo)低2個百分點左右。
說“救經(jīng)濟(jì)”，還有一個理由，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不佳。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從今年前11個月經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)看，“三重壓力”還沒有緩解。
01/“三箭齊發(fā)”，救不了房地產(chǎn)
“三箭齊發(fā)”，是最近金融系統(tǒng)支持房企融資政策的“別稱”。坊間認(rèn)為，貸款融資是“第一支箭”，債券融資是“第二支箭”，股權(quán)融資是“第三支箭”。
“第一支箭”方面。央行已在年內(nèi)第二次降準(zhǔn)。11月25日，央行發(fā)文，決定于2022年12月5日降低金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點，此次降準(zhǔn)后，金融機構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約為7.8%，降準(zhǔn)共計釋放長期資金約5000億元。
據(jù)統(tǒng)計，11月23日以來，工農(nóng)交建中郵儲六大行給予碧桂園、龍湖、美的置業(yè)、萬科等17家房企的意向性授信額度達(dá)12750億元。
“第二支箭”方面。截至目前，已經(jīng)有五家房企披露儲架式注冊發(fā)行，總金額約930億元。
日前，中債增進(jìn)公司分別支持龍湖集團(tuán)、美的置業(yè)、金輝集團(tuán)三家民營房企發(fā)行20億元、15億元、12億元中期票據(jù)，后續(xù)還會根據(jù)企業(yè)需求提供持續(xù)增信發(fā)債服務(wù)。
“第三支箭”方面。11月28日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人披露，在支持房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)融資方面，證監(jiān)會決定在股權(quán)融資方面調(diào)整優(yōu)化5條措施，主要包括恢復(fù)并購重組、恢復(fù)再融資、支持港股企業(yè)再融資以及發(fā)揮REITs和私募基金的作用。
“三箭齊發(fā)”，就能救地產(chǎn)嗎？或者說有錢就能救地產(chǎn)嗎？一年前，至少半年前可以?，F(xiàn)在，晚了。
眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)遭遇的危機，實際上就是流動性危機。房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，正常運營有三根“血管”（國外融資、國內(nèi)融資、銷售回款）供血。在中美博弈的背景下，兩年前國外融資渠道被掐斷，另外兩根血管也因限貸抽貸停貸以及住宅銷售資金監(jiān)管等辦法基本掐斷。一年前，至少半年前，如果“三箭齊發(fā)”，融資支持，房地產(chǎn)業(yè)還有可能起死回生。
而現(xiàn)在，市場環(huán)境發(fā)生了根本變化。目前的經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重性超過了2008年金融危機的影響，表現(xiàn)為全社會經(jīng)濟(jì)萎縮，增長低迷，預(yù)期減弱。今年第三季度人均可支配收入增長率僅為3.2%，大大低于去年同期的9.7%。這說明社會購買力下降，由此導(dǎo)致社會商品零售額低位徘徊，消費疲軟一直在持續(xù)（見下圖）。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前11個月，紡織業(yè)利潤總額下降16.4%，意味著不少居民買不起衣服了，或因為收入下降，節(jié)衣縮食不買衣服了。至于住宅這樣的大宗消費，在未來工作和收入不穩(wěn)定不確定的情況下，居民要么有心無力，要么持觀望態(tài)度，購買欲望嚴(yán)重下降。
據(jù)統(tǒng)計，2022年前三季度房地產(chǎn)市場下行壓力持續(xù)，企業(yè)銷售表現(xiàn)低迷，行業(yè)百強房企累計業(yè)績規(guī)模同比降低47.4%，累計業(yè)績同比降幅大于50%的企業(yè)數(shù)量達(dá)到37家。
對任何行業(yè)和企業(yè)來說，銷售才是王道。市場趨冷，產(chǎn)品沒有銷路，國家推出的重振方略和應(yīng)對舉措，市場沒有反應(yīng)，刺激政策一直不見效或成效甚微。在此情況下，沒有整體的系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，單靠融資支持，是救不了房地產(chǎn)業(yè)的。
02/救經(jīng)濟(jì)，需要多管齊下綜合施策
今年全國經(jīng)濟(jì)運行成效顯然不能令人滿意，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼未來，多管齊下，綜合施策，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
供需兩側(cè)發(fā)力。
以如何擴(kuò)大我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為例。要從供求兩側(cè)著力，鍛造扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的綜合勢能。要做大國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活類服務(wù)業(yè)的體量。加快制造業(yè)的服務(wù)化進(jìn)程，鼓勵和支持制造企業(yè)通過發(fā)展個性化定制服務(wù)、精準(zhǔn)營銷，推動制造企業(yè)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
推動制造業(yè)國際合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。
繼續(xù)擴(kuò)大金融、電信、運輸、教育、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的開放口徑，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資形成服務(wù)市場的“鲇魚效應(yīng)”，倒逼國內(nèi)企業(yè)在服務(wù)產(chǎn)品上加快轉(zhuǎn)型升級。彌補與增強服務(wù)出口的短板。
以稅收優(yōu)惠等手段鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用，催生與孵化出知識產(chǎn)權(quán)批量成果。鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，釋放知識產(chǎn)權(quán)的聚集與裂變功能，擴(kuò)張知識產(chǎn)權(quán)輸出競爭力。
利用技術(shù)賦能加強對外旅游形象與旅游產(chǎn)品的宣傳，暢通海外營銷渠道。在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)搭建數(shù)字貿(mào)易平臺，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的出口。
三駕馬車并進(jìn)。
推動消費持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。
加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。
促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護(hù)，增強消費意愿。
積極擴(kuò)大有效投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。政府投資更多向民生項目傾斜。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。優(yōu)化外匯服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本提效率。支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。
改善預(yù)期至上。
要通過預(yù)期改善，釋放消費潛能。人民銀行第三季度儲戶問卷調(diào)查結(jié)果，居民收入和就業(yè)預(yù)期似乎所改善。數(shù)據(jù)顯示，收入信心指數(shù)為46.5%，比上季提高0.8個百分點；就業(yè)預(yù)期指數(shù)上升至45.3%，比上季提高0.8個百分點。
雖然儲蓄意愿持續(xù)較強，但傾向于“更多投資”的居民占比增加至19.1%，比上季提高1.2個百分點。投資意愿的提升表明居民預(yù)期進(jìn)一步改善。要千方百計穩(wěn)定預(yù)期，減少不確定性，充分發(fā)揮市場主體的積極性，讓被壓抑的需求重新釋放出來。
我國進(jìn)入中等收入的人口已超過4億人，形成了全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從2012年的36.2%和39.3%，下降至2021年的28.6%和32.7%，表明我國國內(nèi)大市場的潛力巨大，關(guān)鍵是要引導(dǎo)預(yù)期，提高消費者信心。
優(yōu)化環(huán)境為要。
要堅定不移深化改革，以更大力度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。
繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面實行行政許可事項清單管理。進(jìn)一步壓減各類證明事項，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。
強化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
03/能否科學(xué)防疫是決定經(jīng)濟(jì)前景的勝負(fù)手
不必諱言的是，違反科學(xué)精神的過度防疫，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。
如不當(dāng)?shù)膮^(qū)域封鎖等隔離措施，直接導(dǎo)致制造業(yè)及服務(wù)業(yè)勞動力供給嚴(yán)重短缺；防疫中交通物流的封鎖和限制，直接影響勞動力和原材料正常流通，對各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行；粗暴的過度防疫，導(dǎo)致跨區(qū)域人口流動和聚集密度大幅降低，進(jìn)一步傳導(dǎo)影響到服務(wù)業(yè)活動。
旅游餐飲、文教體娛、零售批發(fā)以及地產(chǎn)建筑業(yè)，均因全國性過度防疫受到來自供需層面的直接沖擊。對過度防疫的恐慌和擔(dān)憂，影響了民眾對經(jīng)濟(jì)增長的信心，進(jìn)一步抑制了消費和投資的反彈。
因此，能否扭轉(zhuǎn)防疫中出現(xiàn)的任性和隨意性，能否克服“層層加碼”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否重回正常軌道、呈現(xiàn)良好態(tài)勢的勝負(fù)手。
令人欣慰的是，國務(wù)院疫情優(yōu)化防控二十條的發(fā)布，在減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)面影響、顯著改善市場對經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)預(yù)期方面，開始發(fā)揮積極作用，A股與宏觀經(jīng)濟(jì)強相關(guān)的行業(yè)如地產(chǎn)、建材、家電、銀行等，均出現(xiàn)漲幅跡象。而在新一輪疫情散點反復(fù)的背景下，出臺疫情優(yōu)化防控二十條政策，也凸顯了政策對經(jīng)濟(jì)運行的關(guān)注度。
近日，各省市都在頻繁出臺優(yōu)化防疫的政策，如不少省市規(guī)定：取消交通場站、港口碼頭、高速卡口等場所強制性核酸檢測“落地檢”要求，繼續(xù)提供“愿檢盡檢”服務(wù)；居民進(jìn)入公園、景區(qū)、服務(wù)區(qū)等公共場所，乘坐地鐵、公交、出租車等公共交通工具，不再查驗健康碼和核酸檢測陰性證明。這些舉措，對保障經(jīng)濟(jì)社會正常秩序，提升市場主體信心，推動經(jīng)濟(jì)反彈，必將顯示出積極的作用。
根據(jù)過往經(jīng)驗，促使防疫科學(xué)化精準(zhǔn)化，防止出現(xiàn)過度防疫現(xiàn)象，避免其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，核心的問題，是為基層干部減壓松綁。
一是要建立高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系和責(zé)任追究機制。就是要統(tǒng)籌，要雙贏，為此，必須雙向問責(zé)，克服“經(jīng)濟(jì)低迷無人問、出現(xiàn)疫情挨大棒”的現(xiàn)象。
二是防疫問責(zé)要實事求是，不能簡單化。有甄別，講程序，合理合情合規(guī)，還要給干部申辯的機會和權(quán)力。
三是防疫問責(zé)要客觀全面。現(xiàn)在的防疫問責(zé)，只看轄區(qū)出了多少陽性，這是片面的。應(yīng)把防疫中不出現(xiàn)嚴(yán)重的次生災(zāi)害納入問責(zé)范圍。對因過度防疫、粗暴防疫導(dǎo)致人員傷亡等嚴(yán)重后果的情況，要嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
2022年12月5日（本文首發(fā)頂端新聞客戶端，作者授權(quán)豫記轉(zhuǎn)載）
/////////喻新安
河南洛陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，國家統(tǒng)計局“百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查”特邀專家，央行貨幣政策委員會咨詢專家，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長，河南省高校智庫聯(lián)盟理事長，河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長，河南省社科院原院長、首席研究員。
救經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該怎么救，值得認(rèn)真討論和研究。要正確研判經(jīng)濟(jì)形勢，找出問題的癥結(jié)所在，順時而動，應(yīng)勢而為，推動我國國民經(jīng)濟(jì)運行重回正常軌道。
撰文 | 喻新安
按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即。救經(jīng)濟(jì)，可能會成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要議題。
為什么說要“救經(jīng)濟(jì)”？從歷史維度看。今年可能是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增速最低的年份之一，某種意義上，已經(jīng)“退無可退”，不救不行。
統(tǒng)計資料表明，1979年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速低于5%的年份，只有1989年（4.2%）、1990年（3.9%）、2020年（2.2%）。由于眾所周的原因，1989年、1990年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳。
2020年的情況人們記憶猶新，新冠肺炎突襲帶來的武漢封城及各地疫情接踵而至，打亂了經(jīng)濟(jì)運行節(jié)奏，我國在世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)濟(jì)低迷背景下，能實現(xiàn)2.2%的正增長，已經(jīng)殊為不易。
從現(xiàn)實情況看。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前11個月，我國制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額51739.3億元，下降13.4%，是斷崖式下降；11月我國制造業(yè)PMI環(huán)比下降1.2個百分點，降至48.0%，連續(xù)兩個月低于臨界點，大、中、小型企業(yè)PMI也均低于臨界點。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人披露：今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前3季度僅增長2%。另據(jù)統(tǒng)計，今年前9個月，全國地方財政收支相抵虧空8.2萬億，預(yù)計全年虧空將達(dá)到11萬億左右。我國今年年初兩會確定的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是5.5%左右，前三季度完成名義GDP為870269億元，經(jīng)濟(jì)增速為3%。全年概算，增速不會超過3.5%，比年初目標(biāo)低2個百分點左右。
說“救經(jīng)濟(jì)”，還有一個理由，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不佳。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從今年前11個月經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)看，“三重壓力”還沒有緩解。
01/“三箭齊發(fā)”，救不了房地產(chǎn)
“三箭齊發(fā)”，是最近金融系統(tǒng)支持房企融資政策的“別稱”。坊間認(rèn)為，貸款融資是“第一支箭”，債券融資是“第二支箭”，股權(quán)融資是“第三支箭”。
“第一支箭”方面。央行已在年內(nèi)第二次降準(zhǔn)。11月25日，央行發(fā)文，決定于2022年12月5日降低金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點，此次降準(zhǔn)后，金融機構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約為7.8%，降準(zhǔn)共計釋放長期資金約5000億元。
據(jù)統(tǒng)計，11月23日以來，工農(nóng)交建中郵儲六大行給予碧桂園、龍湖、美的置業(yè)、萬科等17家房企的意向性授信額度達(dá)12750億元。
“第二支箭”方面。截至目前，已經(jīng)有五家房企披露儲架式注冊發(fā)行，總金額約930億元。
日前，中債增進(jìn)公司分別支持龍湖集團(tuán)、美的置業(yè)、金輝集團(tuán)三家民營房企發(fā)行20億元、15億元、12億元中期票據(jù)，后續(xù)還會根據(jù)企業(yè)需求提供持續(xù)增信發(fā)債服務(wù)。
“第三支箭”方面。11月28日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人披露，在支持房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)融資方面，證監(jiān)會決定在股權(quán)融資方面調(diào)整優(yōu)化5條措施，主要包括恢復(fù)并購重組、恢復(fù)再融資、支持港股企業(yè)再融資以及發(fā)揮REITs和私募基金的作用。
“三箭齊發(fā)”，就能救地產(chǎn)嗎？或者說有錢就能救地產(chǎn)嗎？一年前，至少半年前可以?，F(xiàn)在，晚了。
眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)遭遇的危機，實際上就是流動性危機。房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，正常運營有三根“血管”（國外融資、國內(nèi)融資、銷售回款）供血。在中美博弈的背景下，兩年前國外融資渠道被掐斷，另外兩根血管也因限貸抽貸停貸以及住宅銷售資金監(jiān)管等辦法基本掐斷。一年前，至少半年前，如果“三箭齊發(fā)”，融資支持，房地產(chǎn)業(yè)還有可能起死回生。
而現(xiàn)在，市場環(huán)境發(fā)生了根本變化。目前的經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重性超過了2008年金融危機的影響，表現(xiàn)為全社會經(jīng)濟(jì)萎縮，增長低迷，預(yù)期減弱。今年第三季度人均可支配收入增長率僅為3.2%，大大低于去年同期的9.7%。這說明社會購買力下降，由此導(dǎo)致社會商品零售額低位徘徊，消費疲軟一直在持續(xù)（見下圖）。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前11個月，紡織業(yè)利潤總額下降16.4%，意味著不少居民買不起衣服了，或因為收入下降，節(jié)衣縮食不買衣服了。至于住宅這樣的大宗消費，在未來工作和收入不穩(wěn)定不確定的情況下，居民要么有心無力，要么持觀望態(tài)度，購買欲望嚴(yán)重下降。
據(jù)統(tǒng)計，2022年前三季度房地產(chǎn)市場下行壓力持續(xù)，企業(yè)銷售表現(xiàn)低迷，行業(yè)百強房企累計業(yè)績規(guī)模同比降低47.4%，累計業(yè)績同比降幅大于50%的企業(yè)數(shù)量達(dá)到37家。
對任何行業(yè)和企業(yè)來說，銷售才是王道。市場趨冷，產(chǎn)品沒有銷路，國家推出的重振方略和應(yīng)對舉措，市場沒有反應(yīng)，刺激政策一直不見效或成效甚微。在此情況下，沒有整體的系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，單靠融資支持，是救不了房地產(chǎn)業(yè)的。
02/救經(jīng)濟(jì)，需要多管齊下綜合施策
今年全國經(jīng)濟(jì)運行成效顯然不能令人滿意，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼未來，多管齊下，綜合施策，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
供需兩側(cè)發(fā)力。
以如何擴(kuò)大我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為例。要從供求兩側(cè)著力，鍛造扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的綜合勢能。要做大國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活類服務(wù)業(yè)的體量。加快制造業(yè)的服務(wù)化進(jìn)程，鼓勵和支持制造企業(yè)通過發(fā)展個性化定制服務(wù)、精準(zhǔn)營銷，推動制造企業(yè)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
推動制造業(yè)國際合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。
繼續(xù)擴(kuò)大金融、電信、運輸、教育、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的開放口徑，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資形成服務(wù)市場的“鲇魚效應(yīng)”，倒逼國內(nèi)企業(yè)在服務(wù)產(chǎn)品上加快轉(zhuǎn)型升級。彌補與增強服務(wù)出口的短板。
以稅收優(yōu)惠等手段鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用，催生與孵化出知識產(chǎn)權(quán)批量成果。鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，釋放知識產(chǎn)權(quán)的聚集與裂變功能，擴(kuò)張知識產(chǎn)權(quán)輸出競爭力。
利用技術(shù)賦能加強對外旅游形象與旅游產(chǎn)品的宣傳，暢通海外營銷渠道。在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)搭建數(shù)字貿(mào)易平臺，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的出口。
三駕馬車并進(jìn)。
推動消費持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。
加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。
促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護(hù)，增強消費意愿。
積極擴(kuò)大有效投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。政府投資更多向民生項目傾斜。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。優(yōu)化外匯服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本提效率。支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。
改善預(yù)期至上。
要通過預(yù)期改善，釋放消費潛能。人民銀行第三季度儲戶問卷調(diào)查結(jié)果，居民收入和就業(yè)預(yù)期似乎所改善。數(shù)據(jù)顯示，收入信心指數(shù)為46.5%，比上季提高0.8個百分點；就業(yè)預(yù)期指數(shù)上升至45.3%，比上季提高0.8個百分點。
雖然儲蓄意愿持續(xù)較強，但傾向于“更多投資”的居民占比增加至19.1%，比上季提高1.2個百分點。投資意愿的提升表明居民預(yù)期進(jìn)一步改善。要千方百計穩(wěn)定預(yù)期，減少不確定性，充分發(fā)揮市場主體的積極性，讓被壓抑的需求重新釋放出來。
我國進(jìn)入中等收入的人口已超過4億人，形成了全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從2012年的36.2%和39.3%，下降至2021年的28.6%和32.7%，表明我國國內(nèi)大市場的潛力巨大，關(guān)鍵是要引導(dǎo)預(yù)期，提高消費者信心。
優(yōu)化環(huán)境為要。
要堅定不移深化改革，以更大力度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。
繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面實行行政許可事項清單管理。進(jìn)一步壓減各類證明事項，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。
強化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
03/能否科學(xué)防疫是決定經(jīng)濟(jì)前景的勝負(fù)手
不必諱言的是，違反科學(xué)精神的過度防疫，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。
如不當(dāng)?shù)膮^(qū)域封鎖等隔離措施，直接導(dǎo)致制造業(yè)及服務(wù)業(yè)勞動力供給嚴(yán)重短缺；防疫中交通物流的封鎖和限制，直接影響勞動力和原材料正常流通，對各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行；粗暴的過度防疫，導(dǎo)致跨區(qū)域人口流動和聚集密度大幅降低，進(jìn)一步傳導(dǎo)影響到服務(wù)業(yè)活動。
旅游餐飲、文教體娛、零售批發(fā)以及地產(chǎn)建筑業(yè)，均因全國性過度防疫受到來自供需層面的直接沖擊。對過度防疫的恐慌和擔(dān)憂，影響了民眾對經(jīng)濟(jì)增長的信心，進(jìn)一步抑制了消費和投資的反彈。
因此，能否扭轉(zhuǎn)防疫中出現(xiàn)的任性和隨意性，能否克服“層層加碼”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否重回正常軌道、呈現(xiàn)良好態(tài)勢的勝負(fù)手。
令人欣慰的是，國務(wù)院疫情優(yōu)化防控二十條的發(fā)布，在減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)面影響、顯著改善市場對經(jīng)濟(jì)活動狀態(tài)預(yù)期方面，開始發(fā)揮積極作用，A股與宏觀經(jīng)濟(jì)強相關(guān)的行業(yè)如地產(chǎn)、建材、家電、銀行等，均出現(xiàn)漲幅跡象。而在新一輪疫情散點反復(fù)的背景下，出臺疫情優(yōu)化防控二十條政策，也凸顯了政策對經(jīng)濟(jì)運行的關(guān)注度。
近日，各省市都在頻繁出臺優(yōu)化防疫的政策，如不少省市規(guī)定：取消交通場站、港口碼頭、高速卡口等場所強制性核酸檢測“落地檢”要求，繼續(xù)提供“愿檢盡檢”服務(wù)；居民進(jìn)入公園、景區(qū)、服務(wù)區(qū)等公共場所，乘坐地鐵、公交、出租車等公共交通工具，不再查驗健康碼和核酸檢測陰性證明。這些舉措，對保障經(jīng)濟(jì)社會正常秩序，提升市場主體信心，推動經(jīng)濟(jì)反彈，必將顯示出積極的作用。
根據(jù)過往經(jīng)驗，促使防疫科學(xué)化精準(zhǔn)化，防止出現(xiàn)過度防疫現(xiàn)象，避免其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，核心的問題，是為基層干部減壓松綁。
一是要建立高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系和責(zé)任追究機制。就是要統(tǒng)籌，要雙贏，為此，必須雙向問責(zé)，克服“經(jīng)濟(jì)低迷無人問、出現(xiàn)疫情挨大棒”的現(xiàn)象。
二是防疫問責(zé)要實事求是，不能簡單化。有甄別，講程序，合理合情合規(guī)，還要給干部申辯的機會和權(quán)力。
三是防疫問責(zé)要客觀全面。現(xiàn)在的防疫問責(zé)，只看轄區(qū)出了多少陽性，這是片面的。應(yīng)把防疫中不出現(xiàn)嚴(yán)重的次生災(zāi)害納入問責(zé)范圍。對因過度防疫、粗暴防疫導(dǎo)致人員傷亡等嚴(yán)重后果的情況，要嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
2022年12月5日（本文首發(fā)頂端新聞客戶端，作者授權(quán)豫記轉(zhuǎn)載）
/////////喻新安
河南洛陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，國家統(tǒng)計局“百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查”特邀專家，央行貨幣政策委員會咨詢專家，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長，河南省高校智庫聯(lián)盟理事長，河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院院長，河南省社科院原院長、首席研究員。
