文 / 游石

5月10日，西安推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開。隨后，一份文件發(fā)布：《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引起關(guān)注。

其提出：“預(yù)計到2025年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占西安全市比重有望達(dá)到60%左右。屆時，西安市各開發(fā)區(qū)將被打造成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的核心區(qū)、改革開放的引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。”

一言以蔽之，西安目前八個開發(fā)區(qū)，要成為城市發(fā)展的“火車頭”。

回顧當(dāng)初，西安開發(fā)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，大都在全國屬于“前浪”，是最早“趕集”的那一批；而今，西安又在全國城市中率先印發(fā)《指導(dǎo)意見》，推動開發(fā)區(qū)變革。

即使對城市發(fā)展再無感的人，也會直覺中感到：2022年來一直低調(diào)的西安，這是放了個大招。

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這一次，西安動作很快。

實(shí)際上，本輪推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，是一場從中央到地方的大動作。

早在2017年1月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出要通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全面深化開發(fā)區(qū)體制改革。

2019年5月，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，提出要開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦提升對外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2020年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手……培育發(fā)展新動能，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

從幾份文件的發(fā)布，可以明顯看出指導(dǎo)意見的連續(xù)性和遞進(jìn)性，也能看出中央對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的重視。

為什么著力點(diǎn)在開發(fā)區(qū)？這和我國改革開放以來的發(fā)展模式有關(guān)。所謂開發(fā)區(qū)，設(shè)立初衷，就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)的推廣和放大，此外，其目標(biāo)在于吸引外資、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)的主引擎。

從這個角度上說，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“開發(fā)區(qū)”必然成為先進(jìn)軍。先有“開發(fā)區(qū)”的深層變革，才能帶動全局經(jīng)濟(jì)模式蛻變。

所以，未來中國經(jīng)濟(jì)怎么樣，一定先看“開發(fā)區(qū)”。“開發(fā)區(qū)”趟出路，未來路子就好走；“開發(fā)區(qū)”停滯不前，轉(zhuǎn)型升級就會受阻礙。

所以，有心人可以發(fā)現(xiàn)，也是從國務(wù)院印發(fā)意見之后，各地開始拿出推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的動作。比如，福建去年7月印發(fā)《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》；安徽今年3月出臺《安徽“十四五”開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；廣東也是3月剛剛發(fā)布《廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價監(jiān)測辦法（試行）》征求意見稿，還在向社會征求意見……

而梳理這些文件可以發(fā)現(xiàn)，目前各地對開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還處于摸索階段，許多地方思路比較籠統(tǒng)，少數(shù)已出臺文件，也基本局限于省級層面，而像西安這樣，從市級層面就開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃的，屈指可數(shù)。

2

很多人都說，西安是受開發(fā)區(qū)影響最深刻的城市之一。

1988年8月，出于緊跟全球科技革命機(jī)遇的考慮，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃——“火炬計劃”開始實(shí)施。3年后，作為“照亮”城市發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)之光的首批“火炬”——西安高新區(qū)，在西安蔣家寨村崛起。自此拉開了開發(fā)區(qū)再造西安城市的時代序幕。

盤點(diǎn)目前西安八大開發(fā)區(qū)，各有“國家級”光環(huán)。

西高新，是全國首批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2021年在全國排名第七；經(jīng)開區(qū)，是西北首家國家級出口加工區(qū)，也是全國首批開展保稅物流功能試點(diǎn)的國家級出口加工區(qū)；曲江新區(qū)是國家文化部授予的首個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；浐灞生態(tài)區(qū)

浐灞生態(tài)區(qū)是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址所在地，是西北首個國家級生態(tài)區(qū)，也是全國唯一獲國家級生態(tài)區(qū)稱號的開發(fā)區(qū)；閻良航空基地，既是國內(nèi)首家國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，也是全國唯一以航空為特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；航天基地是全國唯一的航天專業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；西安國際港務(wù)區(qū)，是目前國內(nèi)唯一擁有國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港；被西安剛剛?cè)娲艿奈飨绦聟^(qū)，則是國內(nèi)首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，2018年出版的《雄安新區(qū)發(fā)展研究報告》認(rèn)為其成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，對雄安建設(shè)有很好的借鑒意義。西咸新區(qū)

單看這些信息，你會覺得西安是手握王炸，捏了一把好牌。但在近年發(fā)展中，各開發(fā)區(qū)表現(xiàn)，卻并非盡如人意。

2017年，《人民日報》旗下新媒體208坊曾指出西安開發(fā)區(qū)存在的兩大問題：

一是同質(zhì)化競爭下的“內(nèi)卷”，多個開發(fā)區(qū)之間存在定位重合問題，這一方面不利于招商引資的協(xié)調(diào)管理，容易出現(xiàn)對外招商時“打架”；另一方面也不利于產(chǎn)業(yè)鏈的打造。如西高新有比亞迪，經(jīng)開區(qū)有陜汽，雖然體系不同，但大類和很多零件相同。因?yàn)椴辉谝粋€開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)無法聚合，就導(dǎo)致了資源分散，限制了各自競爭力。

二是如何與老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制不順之殤。開發(fā)區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，但一些社會事務(wù)由行政區(qū)“打下手”，出現(xiàn)”好事兒在搶，壞事兒扯皮“的情況”……

在種種“內(nèi)疾”制約下，西安開發(fā)區(qū)在與全國“同行”競爭時優(yōu)勢被削弱，部分開發(fā)區(qū)排名下滑，對房地產(chǎn)依賴較多，也直接削弱了西安城市的“西引力”。

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對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展瓶頸，西安也早有認(rèn)識。

2016年，西安政府工作報告就提到，要“進(jìn)一步理清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理權(quán)責(zé)”；2017年市政府工作報告再次提到，“優(yōu)化7個開發(fā)區(qū)域、西咸新區(qū)5個板塊生產(chǎn)力布局，促進(jìn)錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)”。

如今，西安終于“動刀”，準(zhǔn)備系統(tǒng)化解決這個問題了。

今年3月14日，西安兩會期間，西安市委書記方紅衛(wèi)在與西安開發(fā)區(qū)的代表交流時就提到，“開發(fā)區(qū)過去的發(fā)展得益于改革，今后的發(fā)展依然要靠改革……堅決去行政化機(jī)制、全面強(qiáng)化市場化機(jī)制，輕裝上陣抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展?！?/p>半個多月后，《西安政府工作報告》中，也將理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，逐步剝離社會事務(wù)管理職能等，作為西安優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。

隨后，便是人們看到此次《意見》的出臺。

在此次《意見》中，8大開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和定位都首次作出界定：

西咸新區(qū)以先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等為重點(diǎn)，打造我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例；

高新區(qū)以光電子、汽車、智能制造等為重點(diǎn)，打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)；

經(jīng)開區(qū)以汽車、新材料新能源、裝備制造等為重點(diǎn)，打造國際一流創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；

曲江新區(qū)則以文旅融合發(fā)展為主攻方向，打造文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新時代品質(zhì)生活樣板區(qū)；

國際港務(wù)區(qū)以發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)為主攻方向，打造面向“一帶一路”沿線國家的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；

浐灞生態(tài)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會議會展、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線人文交流、特色會展功能聚集區(qū)；

航天基地

航天基地以民用航天、新能源、大數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)，打造具有全球影響力的航天新城；航空基地以航空制造為重點(diǎn)，打造有全球影響力的航空先進(jìn)制造集聚區(qū)和航空國際合作樣板區(qū)。

而在廓清各開發(fā)區(qū)邊界之外，同樣重要的，便是機(jī)構(gòu)改革。比如西咸新區(qū)改革后，多個部門經(jīng)整合優(yōu)化，新區(qū)層面僅剩20個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中灃西新城內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，已從之前的24個，優(yōu)化精簡到10個。

除此之外，還可以看到，《意見》提出要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動集群化和綠色發(fā)展，要促進(jìn)開發(fā)區(qū)資源互通，要面向全球開展“百萬人才計劃”，鼓勵開發(fā)區(qū)推行公司制園區(qū)管理模式，要賦予開發(fā)區(qū)更大的決策權(quán)……總之，全面革新開發(fā)區(qū)的態(tài)度躍然紙上。

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為什么此時要空前發(fā)力開發(fā)區(qū)？

需要看到的是，不僅僅西安，今年許多城市都在加力提升營商環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。

除了國務(wù)院文件精神之外，如西安市政府工作報告所說，疫情仍是最大不確定因素，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。

這些不利因素不僅是對城市的，也是對企業(yè)的。這意味著各城市的經(jīng)濟(jì)增長、招商引資，都面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)，對于“爬坡”中的西安，必然需要拿出更大力氣。

而從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，盡管西安一季度GDP數(shù)據(jù)重返全國20強(qiáng)，但其2.8%的增幅，在20強(qiáng)中，僅高于剛剛遭遇了疫情的天津和深圳，相比勢頭較猛的城市，如6.0%的長沙、5.0%的成都、5.3%的青島和5.1%的佛山，還是有較大差距。這從現(xiàn)實(shí)層面提醒西安，不能不打起十二分的精神。

而從國家戰(zhàn)略層面，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家級都市圈西安都市圈獲批，都意味著國家對西安給出更多期望，西安肩上的擔(dān)子更重了，迫切需要拿出更多“火車頭”的動能，帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

怎么做？作為“先行先試”，承載區(qū)域發(fā)展動能的開發(fā)區(qū)，必然要作為先鋒力量，沖在前面——以實(shí)實(shí)在在的多元化新興產(chǎn)業(yè)立城，以創(chuàng)新發(fā)展立市，這樣才能鑄就國家中心城市西安的真正崛起。

從這個意義上說，西安對“開發(fā)區(qū)”的動刀或是一個開始，更多、更大、更有力度的手筆，相信還在后面。