作者：杜若蘅

賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心分析師

近年來，我國相繼出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江保護法》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等法律政策，以促進長江流域和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。2021年，長江流域、黃河流域的經(jīng)濟總量占全國比重分別達到72.8%、25.1%，其中，長江流域覆蓋我國19?。▍^(qū)、市），黃河流域覆蓋9省（區(qū)），發(fā)展先進制造業(yè)成為長江流域和黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。園區(qū)是先進制造業(yè)發(fā)展主陣地，打造先進制造業(yè)園區(qū)是推動長江流域和黃河流域生態(tài)治理、創(chuàng)新賦能和集群化發(fā)展的有效途徑。

一、長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

國家級園區(qū)帶動長江流域和黃河流域先進制造業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)是承載制造業(yè)集聚的重要產(chǎn)業(yè)空間，國家級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)作為現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)及科技園區(qū)的先導力量，是長江流域和黃河流域?qū)崿F(xiàn)先進制造業(yè)集聚發(fā)展的主陣地。從國家級園區(qū)數(shù)量看，2021年，230家國家級經(jīng)開區(qū)與168家國家級高新區(qū)中，位于長江流域的園區(qū)數(shù)量達281家，占比70.6%，位于黃河流域的園區(qū)數(shù)量為99家，占比24.9%。目前，長江流域和黃河流域已形成多個有強影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域協(xié)同性、高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強，資源配置效率全面提高。2021年，工業(yè)和信息化部公布的25個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單中，長江流域和黃河流域優(yōu)勝集群總數(shù)量達到19個，占比76.0%。

圖1 2021年長江流域和黃河流域國家級園區(qū)數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：商務部，科技部，賽迪顧問整理

長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展與生態(tài)治理并重。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。長江流域順應“共抓大保護、不搞大開發(fā)”導向，區(qū)域內(nèi)的先進制造業(yè)園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術引領智能化創(chuàng)新，積極推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，黃河流域發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則。黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化治理生態(tài)新模式，以數(shù)字技術支撐制造業(yè)環(huán)保生產(chǎn)。例如，黃河下游山東省濰坊市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過應用大數(shù)據(jù)強化園區(qū)安全生產(chǎn)支撐平臺、環(huán)保監(jiān)測、能源智能管控等方面建設，提高化工生產(chǎn)的經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)園區(qū)的低碳運行，綜合節(jié)能效果達到30%。

長江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型邁入先進制造變革期。從國家級園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布看，長江流域制造業(yè)園區(qū)主要集中于化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)，長江下游的浙江省、江蘇省以新型電力裝備、綠色石化等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，先進制造業(yè)規(guī)模集聚效應明顯。黃河流域制造業(yè)園區(qū)主要集中于能源、化工、冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)，其中，包括寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等在內(nèi)的大部分?。▍^(qū)）匯聚豐富能源與礦產(chǎn)資源，屬于產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的資源型地區(qū)，其上中下游制造業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級方向以新能源、航空航天、裝備制造等為主，推行智能制造策略，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革。

二、長江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

一是長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)整體數(shù)量分布差距較大，各流域內(nèi)部的數(shù)量差距更為懸殊。從整體看，2021年，位于長江流域的國家級經(jīng)開區(qū)與國家級高新區(qū)總量達281家，是黃河流域這一數(shù)量的2.8倍。從各流域內(nèi)部看，長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)的數(shù)量分布均呈現(xiàn)“上游少、下游多”的空間聚集特征，2021年，長江流域上游青海省國家級園區(qū)數(shù)量僅相當于長江中游江西省的15.8%和下游江蘇省的6.8%。黃河流域下游山東省國家級園區(qū)數(shù)量是中游陜西的2.4倍，是上游青海省的9.7倍。

二是“雙碳”背景下，長江流域和黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理面臨更大挑戰(zhàn)。2020年，我國提出“雙碳”目標，要求產(chǎn)業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區(qū)力爭率先實現(xiàn)碳達峰，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。黃河流域能源結構偏煤導致大量二氧化碳及工業(yè)廢氣排放，水資源承載能力嚴重不足，加劇了能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)用水之間的矛盾，礦產(chǎn)資源開采導致生態(tài)系統(tǒng)破壞。長江流域集聚重化工、能源、冶金等眾多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，全流域工業(yè)污染物及碳排放造成水污染與濕地萎縮等問題，水生態(tài)保護與修復亟須突破。在“雙碳”目標要求下，長江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)不僅面臨如何處理自身工業(yè)環(huán)境污染問題，在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和生態(tài)治理等方面迎來更大挑戰(zhàn)。

三是綠色技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)轉型升級仍有較大壓力。在科技創(chuàng)新方面，長江流域和黃河流域上游和中游的制造業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新資源較為匱乏，科研創(chuàng)新動力不足，科技成果轉化與應用效果欠佳，生態(tài)保護與治理的技術難題亟待突破。探索如何加強流域內(nèi)區(qū)域聯(lián)動，構建多元領域協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，進而形成將綠水青山轉化為金山銀山的有效機制，仍是發(fā)展的重點和難點。同時，在舊動能轉化方面，黃河流域內(nèi)，傳統(tǒng)制造企業(yè)存量大，資源利用效率不高，環(huán)境承載能力有限，未來經(jīng)濟發(fā)展面臨如何有效降低對資源產(chǎn)業(yè)的高依賴度、尋找傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級突破點的艱難階段；在新動能培育方面，長江流域和黃河流域制造業(yè)在科研投入力度差距仍然較大，據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《黃河流域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(2021年)》顯示，2017年之前，黃河流域工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費約為長江流域的60%，到2019年，黃河流域工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費僅為長江流域的一半。

三、以先進制造業(yè)園區(qū)引領長江流域和黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是以新一代信息技術為切入點，堅持生態(tài)治理、綠色發(fā)展。一方面，強化人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在園區(qū)生產(chǎn)的應用，以智能管控提高長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)生產(chǎn)管理成效、實現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)，落實工業(yè)污染協(xié)同治理。另一方面，基于區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術開發(fā)碳信息追溯管理平臺，積極探索以“雙碳”解決方案促進長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新綠色低碳生產(chǎn)生活方式。同時，針對“減碳、減煤”設立產(chǎn)業(yè)引導基金，促進制造業(yè)升級轉型，給予一定土地、財政政策支持，設立南北經(jīng)濟合作試驗區(qū)，鼓勵、牽引傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)集聚區(qū)轉移，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

二是以構建創(chuàng)新平臺為關鍵點，賦能長江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合，通過打造跨行業(yè)、跨學科、跨領域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺載體，加快國家實驗室、國家技術工程中心、檢驗檢測中心等國家級研發(fā)平臺建設，塑造技術平臺資源優(yōu)勢，形成開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。另一方面，依托國家中心城市培育“創(chuàng)新走廊”，進一步匯集高層次人才和科研創(chuàng)新資源，加快綠色科技創(chuàng)新，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，全面提高創(chuàng)新支撐能力，推動長江流域和黃河流域先進制造業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三是以先進制造業(yè)集群為著力點，加快推動新舊動能轉化。長江流域和黃河流域相對發(fā)達的下游?。▍^(qū)），可以通過挖掘傳統(tǒng)動能增長潛力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級；著力提高資源配置效率，加快發(fā)展高質(zhì)量、專業(yè)化的先進制造業(yè)集群。同時，相對欠發(fā)達的上游和中游?。▍^(qū)）應以提高供給能力和供給水平為目標，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；立足地區(qū)資源等比較優(yōu)勢重點發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的先進制造業(yè)集群。

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