日前，深圳國(guó)資再度曬出系列成績(jī)單。

截至2021年底，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)4.6萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)11.5%，提前一年實(shí)現(xiàn)綜改試驗(yàn)確定的“到2022年底總資產(chǎn)達(dá)4.5萬(wàn)億元”目標(biāo)。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8991億元，同比增長(zhǎng)12.6%；上繳稅金1094億元，增長(zhǎng)15.3%。在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額分別排第4、第3、第3。

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高位有進(jìn)，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，集體企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。”在深圳市國(guó)資委召開(kāi)的部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上，該委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

梳理數(shù)據(jù)記者發(fā)現(xiàn)，這樣的快速增長(zhǎng)并非偶然。

從2016年底總資產(chǎn)首破萬(wàn)億元大關(guān)達(dá)1.1萬(wàn)億元，到如今的4.6萬(wàn)億元，深國(guó)資在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)中排名也從第14位躍升至全國(guó)第四（前三為上海、廣東、北京），相當(dāng)于五年時(shí)間增長(zhǎng)了一個(gè)“深圳”（2021年GDP總量：30664億元），可謂突飛猛進(jìn)。

深圳國(guó)資何以能？在服務(wù)大局、提升城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力上深圳國(guó)資扮演著怎樣的角色？其又為中國(guó)國(guó)資國(guó)企改革貢獻(xiàn)了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

提起深圳，很多人第一反應(yīng)：這座城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、高科技企業(yè)集聚。

事實(shí)上，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的奇跡背后，一直有一股低調(diào)堅(jiān)定的力量，不斷跟隨城市所需，調(diào)整方向和步伐，助推深圳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

這股力量來(lái)自國(guó)資國(guó)企。

從上世紀(jì)80年代作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”，開(kāi)創(chuàng)“三天一層樓”的“深圳速度”，到上世紀(jì)90年代作為深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)力量，推動(dòng)深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向高新技術(shù)躍遷，到21世紀(jì)初完成284家國(guó)有企業(yè)整體改制，劣勢(shì)國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中有序退出，再到近些年加快推動(dòng)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助民營(yíng)企業(yè)走出流動(dòng)性危機(jī)……

深圳國(guó)資一直緊跟時(shí)代所需，為深圳發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而做好這份歷史答卷的背后，是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管、放管服、產(chǎn)權(quán)、治理、用人、激勵(lì)等一系列國(guó)資國(guó)企改革。

將視野拉回最近五年，深圳國(guó)資的經(jīng)濟(jì)體量的快速增長(zhǎng)仍然發(fā)軔于新一輪國(guó)資國(guó)企改革。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。深圳市國(guó)資委被確定為全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)改革試點(diǎn)單位。

文件發(fā)布后，深圳市國(guó)資委迅速響應(yīng)，在2016年的工作思路中，提出了實(shí)施“大國(guó)資”戰(zhàn)略，開(kāi)展“走出去”并購(gòu)重組，推動(dòng)國(guó)企并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。同年底，深圳市屬國(guó)企總資產(chǎn)首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)1.1萬(wàn)億元。

隨后，2019年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。方案明確指出，市場(chǎng)導(dǎo)向是深圳國(guó)資國(guó)企綜改的一個(gè)基本原則，要實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略。到2022年，深圳市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到4.5萬(wàn)億元，打造1至2家世界500強(qiáng)企業(yè)。

政策的加持下，深圳國(guó)資規(guī)模迅速增加。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年深圳市屬國(guó)企的資產(chǎn)總額為2.56萬(wàn)億，比2016年增長(zhǎng)了1倍多；2018年深圳市屬國(guó)企的資產(chǎn)總額邁入三萬(wàn)億元大關(guān)，2021年底，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4.6萬(wàn)億元。

伴隨資產(chǎn)規(guī)模迅速變大，緊扣“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”功能定位，深國(guó)資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)據(jù)顯示，深圳國(guó)資已將80.3%的國(guó)有資本集中到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

以2021年為例，其完成在深投資2100億元，機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳正式啟用，地鐵20號(hào)線一期建成通車，小漠國(guó)際物流港開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳灣超級(jí)總部基地、香蜜湖國(guó)際交流中心、鹽田港東港區(qū)等項(xiàng)目全面提速，籌建公共住房3.2萬(wàn)套，增創(chuàng)優(yōu)質(zhì)飲用水小區(qū)271個(gè)，完成城中村燃?xì)飧脑?5.7萬(wàn)戶。

支撐作用有力彰顯。全力落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)新開(kāi)通洛杉磯等5條國(guó)際全貨機(jī)航線，高峰小時(shí)容量居全國(guó)雙跑道機(jī)場(chǎng)第一位。鹽田港集團(tuán)集裝箱吞吐量增長(zhǎng)8%，順利開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅燃料油加注試點(diǎn)。

全力做好民企紓困，服務(wù)實(shí)體。高效落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)千億”計(jì)劃，僅深圳高新投2021年政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)新增擔(dān)保額就同比增長(zhǎng)62%，全年服務(wù)企業(yè)家數(shù)同比增長(zhǎng)36%，服務(wù)企業(yè)中77%為小微企業(yè)，85%是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、雙高企業(yè)。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“深i企”平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)超過(guò)100萬(wàn)。

國(guó)資國(guó)企的擔(dān)當(dāng)作為，讓成千上萬(wàn)的市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在感受到來(lái)自深圳市委、市政府的關(guān)心與溫暖。

而為強(qiáng)化整合做精做強(qiáng)主業(yè)實(shí)業(yè)，深圳國(guó)資還全力加快行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域資源整合，打造了一批板塊清晰、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、“小散弱”清零的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向。

做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有資本、讓資產(chǎn)增值保值。

深圳國(guó)資還進(jìn)一步突出資本運(yùn)作，以“混改+重組+投資經(jīng)營(yíng)公司”模式，做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育，支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)，培育出上市公司“深圳國(guó)資系”。

上述背景下，近年來(lái)深圳國(guó)資先后參與多起商業(yè)并購(gòu)。其中不乏萬(wàn)科、榮耀、中集、蘇寧、方正微電子等大型品牌企業(yè)的股權(quán)重組。

還憑借綜合性投資平臺(tái)——深創(chuàng)投、國(guó)有資本投資——深投控、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)——深圳資本、戰(zhàn)略性基金管理平臺(tái)——鯤鵬資本這四大股權(quán)投資平臺(tái)，成為投資界公認(rèn)的“掃地僧”。

官方資料顯示，深創(chuàng)投已發(fā)展成為以創(chuàng)業(yè)投資為核心的綜合性投資集團(tuán)，現(xiàn)管理各類資金總規(guī)模約4266億元，管理基金包括150只私募股權(quán)基金，13只股權(quán)投資母基金，19只專項(xiàng)基金等，截至2022年1月31日，深創(chuàng)投投資企業(yè)數(shù)量、投資企業(yè)上市數(shù)量均居國(guó)內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)第一位。

相較于深創(chuàng)投，鯤鵬基金更聚焦國(guó)企改革，以多渠道融資募資為手段，布局重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目。截至2021年6月底，資產(chǎn)總額達(dá)736億元。

成立于2007年的深圳資本，是為推進(jìn)國(guó)資管理從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、推動(dòng)深圳國(guó)資整體資本運(yùn)作戰(zhàn)略，專門成立的國(guó)資輔助履職平臺(tái)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)專業(yè)平臺(tái)。作為全周期投資并購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，深圳資本運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金涵蓋并購(gòu)基金、新興產(chǎn)業(yè)基金、投貸聯(lián)動(dòng)基金、平穩(wěn)基金等。

與前述三家平臺(tái)相比，深投控是多家上市公司的控股股東或前十大股東，是國(guó)有資本投資界的“巨無(wú)霸”。作為深圳最大的國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)，深投控深耕科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，旗下全資、控股企業(yè)41家，包括上市公司13家。截至2020年底，該公司總資產(chǎn)8454億元，2021年在世界500強(qiáng)企業(yè)中排名396位，較2020年上升46位。

撬動(dòng)資源，引導(dǎo)放大。依托上述平臺(tái)，深國(guó)資也逐漸形成天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、母基金等涵蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的基金群業(yè)態(tài)。

2021年，鯤鵬資本又與中國(guó)國(guó)新聯(lián)合發(fā)起設(shè)立規(guī)模50億元的綜改試驗(yàn)深圳子基金。鹽田港集團(tuán)成功發(fā)行全國(guó)首批基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。水規(guī)院、城交中心登陸創(chuàng)業(yè)板，全系統(tǒng)上市公司增至35家。

諸多資本運(yùn)作背后，深圳國(guó)資其實(shí)有一套清晰邏輯：即任何收購(gòu)必須要匹配深圳的城市發(fā)展戰(zhàn)略、深圳國(guó)資的戰(zhàn)略布局；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值的目標(biāo)；堅(jiān)持合作共贏，國(guó)企民企“雙星閃耀”。

“深圳市委市政府、深圳市民把4萬(wàn)多億元優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)交給我們進(jìn)行監(jiān)管，必須要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，所以必須目標(biāo)明確、指標(biāo)量化，這是我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)?！鄙钲谑袊?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾如是說(shuō)。

“在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，深圳國(guó)資一直發(fā)揮了基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)劉國(guó)宏表示，先導(dǎo)性是深圳國(guó)資一直具有的一大特色。

“國(guó)資國(guó)企在深圳高新技術(shù)發(fā)展中，起到了很強(qiáng)的支撐作用。沒(méi)錢、信用不好，國(guó)資給提供增信、貸款。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不能只是在口號(hào)上，如果沒(méi)有國(guó)資支持，深圳市不會(huì)有華為等那么多的高新技術(shù)企業(yè)。我們不能忽視這個(gè)事情?！?/p>一系列亮眼數(shù)據(jù)之外，1月26日深圳市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任王勇健在工作報(bào)告中還表示，全市國(guó)資國(guó)企提前半年完成國(guó)家部署的三年行動(dòng)任務(wù)，在改革中期評(píng)估中獲評(píng)A級(jí)。提前一年完成綜改試驗(yàn)主要任務(wù)，改革成果被國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組向全國(guó)推廣，改革經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)改委列入47條“深圳經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推介。

奮力跑出“深圳國(guó)資加速度”，打造“深圳國(guó)資高質(zhì)量”。王勇健要求，下階段深圳國(guó)資國(guó)企要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在支撐城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行上展現(xiàn)新作為；縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，在先行示范推進(jìn)戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革上展現(xiàn)新作為；鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板優(yōu)布局，在構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為等八方面工作。

其中在鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板優(yōu)布局上，深圳國(guó)資將以更大力度推動(dòng)國(guó)有資本向主責(zé)主業(yè)和資本市場(chǎng)集中。圍繞全市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群工作部署，發(fā)展壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

在積極推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)上，深圳國(guó)資將在強(qiáng)化硬核科技創(chuàng)新上展現(xiàn)新作為。完善“科技園區(qū)+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+平臺(tái)載體”全要素創(chuàng)新綜合生態(tài)服務(wù)體系，做強(qiáng)做優(yōu)全生命周期科技金融服務(wù)體系，積極鍛造示范引領(lǐng)型硬核科技。

“最好的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)在基層，在地方，在民間，深圳的國(guó)企改革實(shí)踐，是中國(guó)國(guó)企改革三年行動(dòng)中濃墨重彩的一筆。”

國(guó)企管理智庫(kù)副理事長(zhǎng)李錦建議，深圳國(guó)企改革的步伐大，具有彎道超車、后發(fā)制人的特點(diǎn)，三年的經(jīng)驗(yàn)需要好好總結(jié)。

【策劃】甘雪明

【統(tǒng)籌】楊磊

【撰文】杜艷

【作者】 杜艷

【來(lái)源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

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