作為鎮(zhèn)江市屬四大產業(yè)集團中唯一的業(yè)務多元化的綜合性集團公司，鎮(zhèn)江國控集團本身就是改革的產物。

日前，《國資報告》刊發(fā)《探索地方國有資本運營公司改革發(fā)展路徑》一文，分享地方國有資本運營公司改革發(fā)展的“鎮(zhèn)江經驗”。小新為您全文分享如下——

2014年11月，鎮(zhèn)江市委市政府整合了全市30余家國有全資、控股企業(yè)、20余家參股企業(yè)的相關資產，把國控集團作為地方國有資本運營公司的試點單位，構建了“國資委-國有資本運營公司-國有企業(yè)”三層管理架構，承擔全市國有資本布局和優(yōu)化重組的功能。

從2014年到2017年，鎮(zhèn)江國控集團總資產從350億元增長到495億元，增長了41%；凈資產從144億元增長到250億元，增長了74%；營業(yè)收入從40億元增長到70億元，增長了75%；利潤總額從持續(xù)多年虧損到目前各大業(yè)務板塊整體盈利。

可以說，鎮(zhèn)江國控集團走出了一條從地方政府平臺公司向市場化運營實體轉型的新路子。

有所為有所不為，厘清政府與企業(yè)的關系

鎮(zhèn)江國控集團組建伊始，與國內眾多的地方國有資產經營公司一樣，存在著企業(yè)事權不清、功能定位模糊、主業(yè)不突出等問題。

因此，鎮(zhèn)江國控集團改革的首要目標，是厘清政府與企業(yè)的關系，界定好集團的功能定位，繼而把集團推向市場。

在鎮(zhèn)江市委市政府的支持下，2016以來，國控集團從戰(zhàn)略上對公司屬性、主業(yè)結構和發(fā)展目標進行了根本性調整，明確了“商業(yè)類國有企業(yè)、市屬國有資本運營公司”的屬性，以“股權管理、基金投資、金融服務、資產運營”為主業(yè)，逐步轉型為產融結合型的地方金融控股集團。

功能定位的清晰化為鎮(zhèn)江國控集團走向市場掃清了體制上的障礙。3年來，鎮(zhèn)江國控集團大力實施產融結合戰(zhàn)略，高起點、市場化謀劃金融投資業(yè)務，目前已經形成了“基金投資”和“股權直投”兩大業(yè)務主線，投資方向定位于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，目前自主管理基金3只、參與基金12只，基金總規(guī)模近100億元，實現了鎮(zhèn)江轄市區(qū)基金投資全覆蓋，參與了通靈電氣、威騰母線等10多個優(yōu)勢項目的投資和資本運作，取得了國有資本優(yōu)化布局和調整的階段性成果。

變“管企業(yè)”為“管資本”，管的少才能管的好

為確保母子公司保持高度的戰(zhàn)略協(xié)同，鎮(zhèn)江國控集團在管控方式上進行了大刀闊斧的改革，通過“兩堅持三強化”，逐步放棄了對出資企業(yè)人財物、產供銷的全面管控，做到了管而不死、控之有道。

“兩堅持”

堅持突出主業(yè)，建立職能制與戰(zhàn)略業(yè)務單元相結合的組織結構，大力推行總部管理與專業(yè)化運營分離，精簡了總部機構，形成“總部管資本、子公司專司運營”的管理體制，目前集團兩級成員企業(yè)60余家、員工近7000人，總部僅設7個部門，管理人員不到50人，徹底扭轉了總部機關化、文職化、空心化的傾向；

堅持分類管控，從股權比例和經營績效兩個維度對企業(yè)實行差異化管控，建立了差異化的國有資本授權經營體系、差異化的資金調度和結算體系、差異化的業(yè)績考核體系，全面落實了子公司市場主體地位。

“三強化”

強化集團文化輸出，加快形成集團核心文化理念，上下同欲，以統(tǒng)一的企業(yè)文化規(guī)范子公司的行為，減少管控阻力；

強化總部核心職能延伸，圍繞投資融資、財務管理等資本運營核心環(huán)節(jié)，依據章程、“三重一大”集體決策等制度，依法依規(guī)對子公司進行監(jiān)管；

強化出資人到位，完善現代企業(yè)制度，聚焦產權制度不完善、權責不明確、各級企業(yè)法人治理結構作用不突出等問題，全面完成了二級子企業(yè)的公司制改造，實施規(guī)范的董事監(jiān)事制度，推動法人治理結構建設，提升了出資企業(yè)經營活力。

新舊動能成功轉換，改革紅利快速釋放

以做強做大金融板塊為突破口，鎮(zhèn)江國控將原來的工業(yè)制造、港口物流、金融服務、工程建設、城建及房地產、資產管理等六大板塊，調整為以金融投資為核心的“1+N”型業(yè)務格局，加快以培育股權投資、基金投資和管理、資本運作為核心業(yè)務的金融投資板塊，重點支持旗下鎮(zhèn)江國投創(chuàng)業(yè)有限公司規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化運營，構建了基金“募、投、管、退”一體化運營平臺，與航天科技集團、北汽產投、深創(chuàng)投、復旦科技園等央企和知名投資機構建立了戰(zhàn)略合作關系，推動集團資本向金融板塊集中，向具有核心競爭力的金融企業(yè)集中。

緊緊圍繞服務鎮(zhèn)江產業(yè)強市戰(zhàn)略，落實戰(zhàn)略新興產業(yè)布局總體要求，是鎮(zhèn)江國控集團肩負的重要使命。在產業(yè)發(fā)展上，鎮(zhèn)江國控集團以高端裝備制造、新材料兩大主導產業(yè)為主攻方向，積極運用產業(yè)投資基金等投資工具，創(chuàng)新運用“母基金+子基金”運作模式，設立了總規(guī)模30億元的北汽先進制造業(yè)產業(yè)基金、5.55億元的鎮(zhèn)江航天創(chuàng)投基金、2億元的鎮(zhèn)江高層次人才基金等投資基金，充分運用“事業(yè)合伙人”機制，發(fā)揮杠桿作用和乘數效應，吸引高層次人才、前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目落戶鎮(zhèn)江。

聚焦混合所有制搞活企業(yè)經營機制，鎮(zhèn)江國控集團采取的是“點面結合、重點突破”的策略。面上，集團規(guī)劃全部成員企業(yè)，以建設公眾公司為目標，加快實施股權多元化改革，借助股權多元化改革，集團資本加快從傳統(tǒng)產業(yè)全部或部分退出步伐。點上，積極搶抓供給側結構性改革的窗口期；利用當前企業(yè)效益回升的有利時機，進一步強身健體，盡快走出低谷，增強對資本的吸納能力，加快推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者；加快推動新設企業(yè)、輕資產企業(yè)發(fā)展混合所有制、試行員工持股。

在非主業(yè)退出方面，2017年集團退出了不擅長的工程機械制造板塊，配合新加坡方對中新合資江蘇華通動力重工有限公司進行了清算；抓住江蘇港口資源整合的機遇，將旗下港口板塊11.88億元資產全部注入了剛剛成立的江蘇省港口集團，實現了資產資本化，退出港口物流板塊的運營。“十三五”期間，集團處置僵尸企業(yè)數量要達到10家以上，將集團并表企業(yè)數量壓縮到15戶左右，真正做到瘦身健體。

轉型突圍再立標桿，深化改革按下快進鍵

目前，鎮(zhèn)江國控制定了“雙核雙平臺”的改革藍圖：整合構建金融服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)為兩大核心業(yè)務板塊，全力打造地方金融控股平臺、國有資本流動平臺。

按照改革路線圖，鎮(zhèn)江國控集團將采取“集團混業(yè)、經營分業(yè)”模式，通過控股2家以上地方金融機構，取得主流金融牌照，綜合經營銀行、證券、保險、基金、財務公司等業(yè)務，實現籌資融資、股權投資、信貸支持、結算支付、資產證券化等功能。同時，利用金融控股公司的優(yōu)勢，搭建國有資本流動平臺，充當國有資本布局調整、優(yōu)化重組的直接操作載體，承擔“三個一批”即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批的任務，服務鎮(zhèn)江產業(yè)強市戰(zhàn)略。

主 編：金冬偉

內容來源：國資報告

作 者：周毅（鎮(zhèn)江國控集團董事長）