2021年以來，我國正式開啟“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，也進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。在實現(xiàn)中國夢的偉大進程中，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，黨中央對于國有資本做強做大寄予厚望。當前，國際形勢嚴峻復(fù)雜，新冠疫情多點散發(fā)，不穩(wěn)定不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段，國有企業(yè)尤其要發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，爭當高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。在“堅持把自己的事情辦好”大邏輯下，改革是關(guān)鍵一招，事關(guān)事業(yè)成敗，事關(guān)發(fā)展大局。因此有必要對地方在國資國企改革發(fā)展方面的好做法、好經(jīng)驗，進行總結(jié)和推廣，以進一步發(fā)揮好國有企業(yè)在穩(wěn)大盤、促經(jīng)濟中作用和價值，讓微觀市場主體充滿生機和活力。此文為當前地方國資國企改革發(fā)展的典型經(jīng)驗和做法的下半部分。

四、深圳市

創(chuàng)新思路，國有資本市場化高效運作。深圳國資遵循堅持戰(zhàn)略上匹配、實現(xiàn)國資保值增值的目標、合作共贏的三個原則和遵循市場化、法治化的路徑，通過深創(chuàng)投（綜合性投資平臺）、深投控（國有資本投資）、深圳資本（國有資本運營）、鯤鵬資本（戰(zhàn)略性基金管理平臺）四大股權(quán)投資平臺，成為投資界的“掃地僧”。

一是把控投資時機，抄底紓困。深圳國資多次在大型企業(yè)陷入流動性危機或經(jīng)營低谷的關(guān)鍵節(jié)點下注介入，抄底紓困，精準導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項目，如接盤榮耀、營救蘇寧易購。

二是創(chuàng)新“園區(qū)+創(chuàng)投”資本招商模式，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。以科技園區(qū)為依托拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、強化產(chǎn)業(yè)承載力；以科技金融為紐帶，通過前期租金、資金和技術(shù)入股等具體方式，為科技園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。目前深圳國資共建設(shè)運營了71個科技園區(qū)，建筑面積超過2500萬平方米，為落戶企業(yè)提供租金優(yōu)惠，并通過“優(yōu)先跟投權(quán)”，在創(chuàng)業(yè)團隊孵化、成長、成熟過程中，適時開展股權(quán)投資。通過國資與創(chuàng)新型科技企業(yè)之間的合作機制，深圳控股一批中小微創(chuàng)新型科技企業(yè)，在生物產(chǎn)業(yè)、人工智能、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢。

三是優(yōu)化激勵約束機制。如深創(chuàng)投制定強制跟投機制，即所有投資經(jīng)理必須跟投所投資項目投資額的1%，并在項目未來盈利落地（股權(quán)退出）時有權(quán)獲得投資收益4%。風(fēng)險共擔、收益共享的激勵約束模式，提升了公司在創(chuàng)投行業(yè)的高端人才吸引力和公司的競爭力。截至2021年末，深創(chuàng)投累計投資項目1406個，其中206家企業(yè)順利登陸全球17個資本市場，在投資項目數(shù)量和IPO數(shù)量上穩(wěn)居國內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)第一位。

撬動資源，發(fā)揮基金引導(dǎo)放大功能。深圳大力實施“基金群”戰(zhàn)略，構(gòu)建形成覆蓋天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、國資改革戰(zhàn)略基金等四大功能型國資基金群。其中，天使基金有助于補齊創(chuàng)業(yè)投資短板，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，可以發(fā)揮資本的價值發(fā)現(xiàn)和孵化培育功能；創(chuàng)投基金在改善投融資環(huán)境、加速科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用；產(chǎn)業(yè)基金，以并購重組、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持實體經(jīng)濟為重點，目前深圳資本的產(chǎn)業(yè)基金涵蓋并購基金、新興產(chǎn)業(yè)基金、投貸聯(lián)動基金、平穩(wěn)基金等；國資改革戰(zhàn)略基金則為優(yōu)化國有資本布局、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供資金支持。由四種不同類型基金組建的基金群，能夠有效匹配企業(yè)生命周期、特定產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和不同產(chǎn)業(yè)類型，充分發(fā)揮國有資本撬動民資聯(lián)合驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

五、石家莊市

高位謀劃，明確改革任務(wù)和主基調(diào)。統(tǒng)一思想，明確主要任務(wù)和改革方向，是各項改革措施落實到位、國有企業(yè)改革順利進行的關(guān)鍵要素。2021年5月30日，石家莊市領(lǐng)導(dǎo)干部大會提出國有企業(yè)改革“三步走”要求，即“先脫鉤、再集中監(jiān)管、再改革重組”，總體勾勒出全市國有企業(yè)改革的路線圖。隨后，按照市委、市政府要求，成立市國有企業(yè)改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建章立制，協(xié)調(diào)推進各項難點堵點，全盤布局。自石家莊啟動新一輪國有企業(yè)改革以來，在市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和各部門的通力協(xié)助下，圍繞改革線路圖，兩個月時間就基本完成市級經(jīng)營性國有企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為接下來的改革重組奠定了基礎(chǔ)。

整合重組，聚焦放大國資合力。為打造主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用顯著的一流國有企業(yè)集團，提升國有企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力，石家莊市國資委在集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，按照“同業(yè)合并、優(yōu)化布局、面向市場、清晰定位”的原則，對主業(yè)相近的市屬國有企業(yè)進行合并，對產(chǎn)業(yè)鏈互補的企業(yè)進行整合，將77家市屬國有企業(yè)進行全面重組整合，成立城發(fā)投集團、交投集團、國投集團、水投集團、旅投集團5家大型國有企業(yè)集團。整合后的“5+2”架構(gòu)，進一步明晰了市屬國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務(wù)布局，推動國有資本向城市建設(shè)、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、水務(wù)農(nóng)業(yè)、文體旅游等方面集中，“1+1>2”的聚集放大效應(yīng)凸顯。如重組而成的城發(fā)投集團，項目承載能力顯著增強，集團不足一百天的總投資量，便相當于過去五六年城建投資之和。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國企平臺公司融資能力。石家莊市各集團依托各項政策支持，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，不斷提升平臺公司信用評級，大力拓寬投融資渠道。新增交投集團AAA信用評級一家，新增授信460億元，有效降低了融資成本；旅投集團通過重組，資源更加豐富，主業(yè)更加清晰，業(yè)態(tài)更加完整，企業(yè)活力也隨之倍增。

六、豐都縣

資產(chǎn)資源整合，提升信用評級，降低融資成本。2021年銀保監(jiān)會下發(fā)了《銀行保險機構(gòu)進一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“15號文”），嚴控地方城投公司新增融資，各融資機構(gòu)在審批貸款及投債項目時均提高標準，由于地方政府隱性債務(wù)等問題，地方平臺企業(yè)的融資越發(fā)困難。在此背景下，豐都縣以資產(chǎn)整合重組為核心，以管理體制革新為動力，以做實做優(yōu)重點國有企業(yè)、確保持久平穩(wěn)運行為目的，對國有企業(yè)進行調(diào)整重組和資源優(yōu)化配置。

一是實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。在對全縣資產(chǎn)資源清查的基礎(chǔ)上，將財政局、林業(yè)局、交通局等部門所屬企業(yè)進行脫鉤劃轉(zhuǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”原則劃轉(zhuǎn)至相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團，并實行國資統(tǒng)一監(jiān)管。

二是加強資源整合力度。著眼服務(wù)全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過企業(yè)合并改組、關(guān)聯(lián)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增量資本注入、股權(quán)并購置換、新興領(lǐng)域組建、劣勢企業(yè)退出和低效資產(chǎn)清理等途徑，推進縣級平臺公司的整合重組。重點圍繞城市發(fā)展核心和旅游經(jīng)濟核心，根據(jù)豐都縣資源稟賦和財力狀況，組建實業(yè)發(fā)展和文化旅游兩大新的產(chǎn)業(yè)集團，形成“2+5+N”的縣屬國有企業(yè)架構(gòu)，隨著股權(quán)調(diào)整、資產(chǎn)資金資源注入、業(yè)務(wù)重構(gòu)、體制機制優(yōu)化等工作的推進，豐都實業(yè)發(fā)展集團整體實力和資本運作能力增強，其主體信用評級將達到AA+，有助于降低融資成本，擴大融資規(guī)模，便于公司集中力量進行重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，對促進城市建設(shè)與發(fā)展具有重大意義。

完善體制機制，建立現(xiàn)代化管理體系。在資產(chǎn)資源整合同時，豐都縣進一步優(yōu)化投融資體制、國有企業(yè)管理體制和運營機制，推進全縣國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)的活力和動力，豐都縣國有資產(chǎn)監(jiān)管體系也更加先進、規(guī)范和完善。

一是搭建三層管理體系。按照“政企分開、理順機制、集中資源、做大做強”的豐都縣縣屬國有企業(yè)改革的總體目標，結(jié)合國務(wù)院國資委關(guān)于國資管理“三層架構(gòu)”的方向要求，結(jié)合中央和市級國有企業(yè)改革要求，根據(jù)各企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況、管理成熟度、豐都縣產(chǎn)業(yè)布局、融資能力提升等因素，豐都縣構(gòu)建了“2+5+N”的三級企業(yè)管理架構(gòu)，既提高了平臺公司的整體擔保實力、融資能力，又突出了不同平臺公司的業(yè)務(wù)定位，有效避免了原來平臺公司之間的業(yè)務(wù)交叉和同質(zhì)化競爭狀況。

二是理順政企關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界。一方面，重點根據(jù)豐都縣國資中心職責(zé)定位和監(jiān)管重點的變化調(diào)整，科學(xué)界定基于國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位的監(jiān)管內(nèi)容，進一步厘清國資中心與監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，研究明確具體的權(quán)力責(zé)任清單事項和授權(quán)放權(quán)事項。另一方面，按照“做強集團總部，做專下屬公司；防范經(jīng)營風(fēng)險，增強企業(yè)活力”的總體原則，明確兩大集團與所屬子企業(yè)的管控權(quán)責(zé)事項，進一步理清集團化管控、專業(yè)化分工關(guān)系，整合資源、協(xié)同發(fā)展，不斷提高豐都國資國企的核心競爭力和整體實力。

三是優(yōu)化激勵約束機制。結(jié)合各企業(yè)集團的職責(zé)定位及功能分類，制定豐都縣國有重點企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理方案，明確考核重點和內(nèi)容、明確薪酬結(jié)構(gòu)及標準，強化國有企業(yè)經(jīng)營管理，建立健全有效的激勵約束機制。