隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國國企國際化成為不可阻擋的時代趨勢，然而，國企國際化的過程充滿曲折，企業(yè)之間惡性競爭的案例層出不窮。其深層次原因是國資監(jiān)管處于九龍治水的混亂局面，國企山頭主義橫行。因此，要從根本上杜絕窩里斗，防止一哄而起、惡性競爭，由國資委對國企“走出去”進行統(tǒng)籌謀劃，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理，建立以國資委為核心的國資統(tǒng)一監(jiān)管體制。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家市場，國外跨國公司紛紛瞄準中國。中國已不再滿足于成為世界工廠，而要向世界創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，打造自主品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。斯諾登棱鏡門事件后，基于國家信息安全的大背景，涉及信息安全設(shè)備生產(chǎn)的外資企業(yè)受到中國政府的政策限制。這種情況下，外國公司希望通過引入中國股東的方式，搖身一變成為國有控股公司?？梢哉f，在今天以市場經(jīng)濟為主導的中國，正經(jīng)歷著一場外資企業(yè)從最初以產(chǎn)品占市場、以技術(shù)換市場到以股權(quán)換市場的大變革。

惠普出售“新華三”的企業(yè)之爭

近期，基于中國信息安全政策日益嚴苛的背景下，惠普響應(yīng)中國信息產(chǎn)業(yè)政策，決定向中國投資者公開招標，出售“新華三”51%的控股權(quán)，以實現(xiàn)通過老股轉(zhuǎn)讓獲取現(xiàn)金套利，同時又“戴上紅帽子”，名正言順地繼續(xù)占領(lǐng)中國網(wǎng)絡(luò)信息通信市場，尤其是國有企業(yè)客戶的目標市場。

“新華三”是中國第一、世界第二大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商，擁有完整的企業(yè)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品線，并且是國內(nèi)信息通信領(lǐng)域為數(shù)不多的眾多核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)在中國的外資公司。因此，這個項目引起諸如清華紫光、中國電子集團公司、中國華信郵電經(jīng)濟開發(fā)中心等大型國企的拉鋸戰(zhàn)，令人驚訝的是，清華紫光勝出了專注通信行業(yè)的大型國企，贏得惠普的青睞。

正如紫光集團董事長趙偉國所言：“只有芯片是主業(yè)，其余的都是生意”?！柏敶髿獯帧钡那迦A紫光通過高報價與“囊中羞澀”的惠普一拍即合，主打“芯片”與“新華三”的業(yè)務(wù)耦合度最低的清華紫光最終笑傲群雄。然而清華紫光并非利用自有資金完成豪購，據(jù)報道是紫光集團控制紫光股份進行資本運作，在火熱的A股市場融資圈錢。因此，清華紫光并不介意這點小錢，也不會在乎“新華三”的控制權(quán)和管理權(quán)，不可能拋棄“芯片”主業(yè)，更不會從中國網(wǎng)絡(luò)信息通信產(chǎn)業(yè)的角度和國家信息安全的角度進行戰(zhàn)略布局。該事件使業(yè)務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略與“新華三”更契合的大型國企望而卻步，中國國企沒能抓住這次千載難逢的機遇，實現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)的升級，反而讓惠普坐山觀虎斗，成為最大的贏家。

當前，對國企境外投資沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。2014年，清華紫光在沒有向國家發(fā)改委提交項目報告取得核準的情況下，與銳迪科微電子公司董事會簽署約束性并購協(xié)議，承諾4.5億美元的分手費，從而最終以高出另一家國企浦東科投20%的價格完成交易，讓外資股東華平基金成為最終贏家。在此項目中，發(fā)改委雖明知清華紫光擅自違規(guī)操作，卻無有效辦法及時采取監(jiān)管措施制止這種損害國家利益的行為。長此以往，中國境外投資相關(guān)法律將成為一紙空文。

國企走出去窩里斗引發(fā)的啟示

中國國資監(jiān)管九龍治水，漏洞百出，這是中國國企走出去窩里斗的根本原因。此次參與競標惠普“新華三”項目的幾家國有企業(yè)隸屬于不同的國有資產(chǎn)管理部門，中國電子和中國華信受國資委監(jiān)管，清華紫光的大股東是清華控股公司，隸屬于教育部監(jiān)管，但其產(chǎn)權(quán)管理卻歸財政部。在國資委統(tǒng)一監(jiān)管體制尚未建立的背景下，發(fā)改委、商務(wù)部有心無力，沒有權(quán)威也沒有能力去監(jiān)管“隸屬于教育部的清華紫光，產(chǎn)權(quán)管理卻在財政部”的高校國資，凸顯出中國校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的巨大漏洞。

該事件也說明校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理和公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，高校作為大股東不管不問，不參與校辦企業(yè)經(jīng)營決策，北大方正的事件已暴露出相關(guān)監(jiān)管的漏洞和問題。

中國企業(yè)國際化要反窩里斗，不管是清華紫光競爭收購“新華三”案，還是泰國克拉運河項目中鐵十三局的盲目競爭，都告訴我們合則兩利，斗則兩敗。應(yīng)堅決杜絕在“走出去”背景下中國企業(yè)的窩里斗。對于事關(guān)國家戰(zhàn)略“走出去”或者“引進來”的產(chǎn)業(yè)布局，以及事關(guān)國家經(jīng)濟安全的高精尖端產(chǎn)業(yè)，需要國家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能因小失大，不能僅為了個別國有企業(yè)利益甚至是背后個人股東財務(wù)套利的一己之私而置國家利益于不顧。中國國企之間、國企與民企之間要形成一致對外的默契和合力，應(yīng)從國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，牢牢抓住核心技術(shù)和控制權(quán)，抓住外資以股權(quán)換市場的機遇，真正實現(xiàn)中國企業(yè)快速“走出去”。

我們要厘清商務(wù)部、發(fā)改委和國資委在境外投資監(jiān)管中的關(guān)系。每一次國有企業(yè)對外打亂仗，都少不了國企內(nèi)部亂打仗。目前，發(fā)改委無法有效統(tǒng)籌隸屬于不同系統(tǒng)的國資，像泰國克拉運河項目和“新華三”項目等國有企業(yè)窩里斗的案例層出不窮，南北車原本也如此，但在國資委的統(tǒng)籌下得到完美解決，因此亟待厘清商務(wù)部、發(fā)改委和國資委在境外投資監(jiān)管中的關(guān)系，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體。

中國有世界上獨有的國資委體系，把發(fā)改委通過國家計劃手段配置資源轉(zhuǎn)化為國資委通過對大公司國有資本的控制來優(yōu)化資源配置，在國有企業(yè)“走出去”開展競爭業(yè)務(wù)時，可先通過國資委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有股東內(nèi)部意見，突出市場運作，以企業(yè)為主導，最終通過現(xiàn)代法人公司股東會去行使投票權(quán)。當然，在事關(guān)國家經(jīng)濟安全利益時，也需要商務(wù)部從國家安全利益大局出發(fā)，對國企對外投資進行監(jiān)管。由此，既能在國企國際化過程中避免窩里斗，又可實現(xiàn)協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，提高整體國際競爭力。

為了從根本上解決國資九龍治水而導致國企“走出去”窩里斗的問題，應(yīng)在正確區(qū)分公益性國企和營利性國資的基礎(chǔ)上，將包括校辦企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營性國資納入國資委監(jiān)管，以管資本為主，建立以國資委為核心的國資統(tǒng)一監(jiān)管體制。

國資委通過組建眾多淡馬錫式的國有資本投資運營公司，形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分散出資”的國資委體系，使國資委從現(xiàn)在飽受詬病的“一身二任”(既當監(jiān)管者又當出資人)向“二身二任”(即國資委履行對營利性國企的統(tǒng)一監(jiān)管，國有資本投資運營公司承當營利性國企的直接出資人)體制轉(zhuǎn)變。

國資委承擔的“管人、管事、管導向”職能逐步轉(zhuǎn)化為“以管資本為主、管人、管事”的統(tǒng)一，通過“以管資本為主”和“以董事會為核心”兩條主線，貫徹國有資本在大公司中的意志，從舉國戰(zhàn)略中的資源配置和布局規(guī)劃角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企境外投資，構(gòu)建國企產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極推進國企“走出去”，實現(xiàn)大國崛起和中國夢的戰(zhàn)略目標。