今年三月，北京政府印發(fā)了《2015年市政府工作報告重點工作分工方案》，對國資國企改革任務經(jīng)行了詳細部署。根據(jù)方案，北京今年將出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關村高新技術企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結構，提高國有資本證券化率。同時，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域。

去年，北京市委市政府召開北京市深化國資改革推進會，同時印發(fā)了《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》。這一改革方案，明確了首都國企改革方向，這是北京市以市委市政府名義印發(fā)的第一個改革性文件。《意見》提出，到2020年，國有資本80%集中至公共服務、基建、戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)、民生領域，特殊功能類提高至60%;2020年國有資本證券化率達到50%以上。

業(yè)內人士認為，繼續(xù)加大推進國企的整體上市力度是北京市政府此輪國企改革堅持的一個方向。目前，北京市國資委監(jiān)管企業(yè)67家，上市公司達到46家，總市值超過5500億元。據(jù)北京市國資委最新統(tǒng)計，截至2013年12月底，市屬企業(yè)資產總額25219.9億元，比上年同期增長16%。北京之前很多企業(yè)是對一部分優(yōu)良資產進行包裝上市，是部分上市，此輪深化改革將加快推進特別是競爭類企業(yè)整體上市，至少主業(yè)整體上市?！鄙鲜鰢Y委人士表示。

據(jù)了解，此輪北京國資改革整合的序幕在此前已由王府井600859收購春天百貨、翠微股份603123收購兩家本土百貨拉開。業(yè)內人士認為，商貿服務板塊的整合是個良好開端，可以做個范例，農業(yè)食品領域、金融板塊后續(xù)動作更加值得期待。

“與上海國資改革進行得如火如荼的現(xiàn)狀形成鮮明對比的是，北京國資改革一直很平靜?！币晃婚L期關注地方國資改革的券商人士對證券時報記者表示，這其中的原因可能是北京市國資委旗下的公司資產質量較高，而且地處首都，關系比較復雜，所以整合起來難度較大。

事實上，與上海一樣擁有大量優(yōu)質國有資產的北京市國資系統(tǒng)，卻缺乏上規(guī)模的大型公司，尤其是大型上市公司。目前，北京市國資委下轄千億級企業(yè)僅兩家：首鋼總公司、京投公司。

“從資源配置角度來看，北京國資旗下零售百貨有資源優(yōu)勢，且近兩年都在積極整合。”一位政府人士稱，北京的國資分布過多地集中在房地產行業(yè)、零售消費業(yè)，金融業(yè)占比較低，這一現(xiàn)狀影響了首都城市功能地位和第三產業(yè)的發(fā)展。由于首都定位特殊，消費類仍將是整合重點。

北京國有資產上市公司的行業(yè)分布顯示，國有資產分布在18個行業(yè)，行業(yè)分布較寬。其中，隸屬北京國資的國內上市公司中，從事房地產開發(fā)和經(jīng)營的公司12家;在香港上市的公司中，從事房地產及物業(yè)租賃的公司有4家。相對而言，其他行業(yè)則較為分散，國內上市公司中零售業(yè)4家、銀行業(yè)2家、飲料制造業(yè)2家、醫(yī)藥制造業(yè)2家，信息傳播服務、汽車行業(yè)、電子元器制造業(yè)、其他電子設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等各1家。

“北京市除了金隅股份601992、首開股份600376主營業(yè)務整體上市外，整體上市公司數(shù)量極為有限，應加大北京市國有企業(yè)整體上市的力度?！北本┪镔Y學院經(jīng)濟學院副教授馮玉成表示，但仍有不少大型企業(yè)集團在主營業(yè)務上重疊、交叉，國有資產分布不夠合理。他認為，在國有資本整合中，應將更多資源向關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)集結以打造地方支柱產業(yè)，以板塊重組為手段，構建地方大型企業(yè)集團并加速上市。

近年來，北京市不少大型企業(yè)集團之間進行了合并重組，如京能集團與熱力集團重組，王府井600859與首旅酒店600258交換同類項，首旅酒店、燕莎、全聚德002186資產整合，北京二商集團、北京市水產總公司、中國海洋置業(yè)公司3家公司合并。通過板塊重組，北京國有企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)規(guī)模增大，總體實力增強。

馮玉成表示，金融服務業(yè)中僅有兩家銀行企業(yè)，證券、信托、保險、產權交易所等金融子行業(yè)還沒有上市的公司。而且上市的兩家銀行國有資本持股比例偏低，北京銀行沒有形成控股地位，華夏銀行由首鋼總公司控股。他認為，銀行國有資本實際控制人應集中控制，證券、信托、保險、產權交易所等金融子行業(yè)的國有資產應進一步整合上市。

“在水、氣、電、熱、路、公交地鐵、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和公用服務業(yè)等承載城市運營的基礎設施產業(yè)方面，上市國有資產數(shù)量較少，應注入更多此類別的資產進入上市公司。”馮玉成稱。

在農業(yè)食品領域，2011年上半年，北京首都酒業(yè)有限公司、北京京糧股份有限公司已經(jīng)相繼成立。對于首都酒業(yè)的運營方式，北京市國資委曾表示是“先掛牌，再增資，再上市”，而掛牌只是整合的第一步。未來，首都酒業(yè)將繼續(xù)整合其他北京酒企，為沖刺上市做準備。

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