作為我國經濟發(fā)展的引擎之一，產業(yè)園區(qū)，或者說開發(fā)區(qū)伴隨改革開放而生，在40多年的發(fā)展中不斷壯大。那么，國內產業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局如何，陜西開發(fā)區(qū)處在什么位置？

近日，工信部下屬研究機構賽迪顧問公布了最新一期園區(qū)高質量發(fā)展百強榜單。

蘇浙粵居全國三強

甘青寧等7省區(qū)零入圍

2021年我國經濟總量突破110萬億元，穩(wěn)居世界第二。其中，約四分之一產值由園區(qū)經濟貢獻：全國230家國家級經開區(qū)、169家國家級高新區(qū)，創(chuàng)造的GDP達29萬億元。

那么，近400家國家高新區(qū)、國家經開區(qū)，到底誰實力最強？

據(jù)賽迪顧問《2022園區(qū)高質量發(fā)展百強榜單》，北京的中關村科技園區(qū)、上海的張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東的深圳市高新技術產業(yè)園區(qū)位列前三。

百強園區(qū)分布在全國四大區(qū)域、26個省份。其中，東部擁有的百強園區(qū)超過50%，處于絕對領先地位。按19個城市群來劃分，長江三角洲城市群的百強園區(qū)數(shù)量最多，達到36個。其次是長江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群，分別有11個、8個。

盡管東部“一家獨大”，但領先優(yōu)勢在縮小，與去年相比，躋身百強的園區(qū)數(shù)量呈減少趨勢。西部地區(qū)數(shù)量增加，今年有16個園區(qū)上榜，反映出國內經濟向西發(fā)展格局。

在省級層面，江蘇入圍百強園區(qū)19席，接近五分之一。其后依次為浙江、廣東、山東、湖北，分別占9席、8席、7席、7席。青海、海南、甘肅、寧夏、內蒙古、西藏無園區(qū)入榜。

放眼全國，那一批“老牌”園區(qū)亦是中流砥柱。從百強園區(qū)批復時間看，誕生在“七五”“八五”期間的園區(qū)占比約六成。不過，首批國家經開區(qū)里的秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)、連云港經濟技術開發(fā)區(qū)等，還有首批國家高新區(qū)中的福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等，在百強園區(qū)中已不見蹤影。

陜西3家開發(fā)區(qū)入選全國園區(qū)百強

關中平原城市群有3個園區(qū)躋身百強，全部來自陜西：全國第10位的西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、第37位的西安經濟技術開發(fā)區(qū)、第85位的寶雞高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

陜西這三家園區(qū)成立于20世紀90年代初——也是國內開發(fā)區(qū)密集興建期。

園區(qū)經濟帶動作用有多強？以陜西躋身全國百強三個開發(fā)區(qū)為例作如下說明：

西安高新區(qū)是我國西部經濟最強園區(qū)，以占西安全市約10%面積，創(chuàng)造西安超四分之一地區(qū)生產總值。今年上半年，西安高新區(qū)實現(xiàn)生產總值1513.55億元，占全西安市GDP達28.2%。

西安經開區(qū)是西安乃至西部地區(qū)產業(yè)基礎最雄厚區(qū)域之一，工業(yè)總量占全市1/3以上。2021年西安經開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值接近2000億元，增速達到18.6%。

寶雞高新區(qū)1992年成立，30年來企業(yè)數(shù)量從20余戶發(fā)展到1.3萬多戶，打出“寶雞制造”名頭。今年上半年，寶雞高新區(qū)完成地區(qū)生產總值195.93億元，占全市GDP約15.4%。

在西安交通大學經濟與金融學院教授談民憲看來，開發(fā)區(qū)經濟巨大量能建立在精簡高效的管理體制、有利于招商引資的審批權限、面向產業(yè)培育的優(yōu)惠和金融政策、土地報批和重大項目立項扶持上，“開發(fā)區(qū)往往聚集朝陽產業(yè)、前沿技術，從而成為區(qū)域經濟發(fā)動機”。

自1988年渭南高新區(qū)誕生以來，30余年間陜西開發(fā)區(qū)建設一路向上。

據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，國家級開發(fā)區(qū)共552家，省級開發(fā)區(qū)共1991家。目錄列出的陜西地區(qū)開發(fā)區(qū)56家。其中，國家級開發(fā)區(qū)16家，省級開發(fā)區(qū)40家。

近年陜西開發(fā)區(qū)數(shù)量變化明顯。如，渭南合陽、澄城，寶雞姜譚工業(yè)園區(qū)、安康平利縣工業(yè)集中區(qū)、漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)、寶雞麟游縣兩亭循環(huán)經濟科技工業(yè)園，榆林靖邊縣能源化工綜合利用產業(yè)園等先后創(chuàng)建為省級經濟技術開發(fā)區(qū)。

一位業(yè)內人士稱，在縣域經濟發(fā)展契機下，開發(fā)區(qū)建設轉向縱深。由于滿足相關條件的開發(fā)區(qū)，可以升級為國家級，所以數(shù)量眾多的省級開發(fā)區(qū)是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展上臺階的基礎。

統(tǒng)計制度變更后，陜西開發(fā)區(qū)最新情況暫未公布。早前統(tǒng)計部門在一份報告中曾提到：“開發(fā)區(qū)作為帶動區(qū)域經濟增長的重要載體，在促進陜西開放型經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、推動體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。”

陜西園區(qū)演變：曾撤銷61個開發(fā)區(qū)

建立退出機制

1979年，我國第一家產業(yè)園區(qū)在廣東蛇口誕生。當時，蛇口被選中的原因并不復雜：充足水電加優(yōu)良港口，適合國際第三次產業(yè)轉移。

蛇口成功后，開發(fā)區(qū)建設在全國遍地開花，一批城投公司隨之誕生，并帶動產業(yè)地產爆發(fā)。但是，一陣風之后，開發(fā)區(qū)過度膨脹后開始擾亂正常市場秩序：造成土地浪費、影響金融安全。

直至2003年起，國家展開一輪專項整頓，不少偏離軌道的開發(fā)區(qū)退出市場。

據(jù)新華社2005年消息，經集中清理整頓，陜西共撤銷61個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總數(shù)減少70%，核減各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積433平方公里，使開發(fā)區(qū)面積減少56%，有效保護了土地。

實際上，近年陜西開發(fā)區(qū)建設向縱深擴容，優(yōu)化整頓亦有動作。如，2018年，陜西撤銷西安灞橋科技產業(yè)園，并強調對全省各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)加強考核，實行動態(tài)管理，建立退出機制，不斷提升園區(qū)規(guī)劃管理水平。

上述業(yè)內人士認為，開發(fā)區(qū)末位淘汰是有必要的。產業(yè)園區(qū)發(fā)展是建立在市場需求之上，若缺乏足夠需求，攤子又鋪得太大，就可能帶來招商引資與需求不匹配。如，一些開發(fā)區(qū)設計之初空有設想，但對當?shù)刭Y源和產業(yè)稟賦錯判，最終導致園區(qū)空置。

這樣的教訓并不鮮見。曾被列入重大項目、規(guī)劃投資50億元的西南地區(qū)某導航產業(yè)園，因招商遲遲難有起色，引發(fā)合作方資金鏈斷裂，2021年已走到了司法拍賣境地。

西安碑林區(qū)特色街區(qū)建設發(fā)展有限公司執(zhí)行董事夏強認為，陜西在30多年開發(fā)區(qū)建設中收獲很多經驗，但也要優(yōu)化資源配置。園區(qū)總量在精不在多，應避免貪大求多的同質化。

值得注意的是，賽迪報告顯示，當前各地經開區(qū)和高新區(qū)發(fā)展水平參差不齊，但趨同發(fā)展特征顯現(xiàn)。例如，裝備制造、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等成為各開發(fā)區(qū)普遍布局方向。

在疫情和逆全球化沖擊下

開發(fā)區(qū)如何破局發(fā)展？

在都市圈建設和產業(yè)轉移背景下，園區(qū)經濟作為區(qū)域經濟單元，正迎來新的契機。

那么，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展中，地方需要做些什么？

賽迪顧問機構就此提出了三方面建議：

一是加快“一盤棋”頂層設計。

從省級層面制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以打造若干世界級、國家級產業(yè)集群為目標，引導區(qū)域內園區(qū)錯位布局、協(xié)同發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，對存在互補優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)，可探索“政區(qū)合一”管理；對總體實力不強、主導產業(yè)均不突出，同質化競爭嚴重的經開區(qū)和高新區(qū)，可“合二為一”統(tǒng)籌管理。

二是大力營造“爭先進位”氛圍。

推動在差異化產業(yè)布局下適度競爭，逐步建立“國際一流、國內一流、省內一流、市內一流”的開發(fā)區(qū)梯隊培育體系。對不同能級的園區(qū)，在省級轉移支付資金、新增債券額度、用地指標，重大產業(yè)項目布局、公共服務配套投入等方面給予差別性政策傾斜。

三是縱深推進多領域試點改革。

動態(tài)研判園區(qū)發(fā)展形勢，緊跟國家重大戰(zhàn)略部署，搶位布局。加大力度將科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等領域國家改革重點任務向園區(qū)深入。

談民憲認為，就過往經驗看，開發(fā)區(qū)建設并非簡單產業(yè)園打造，為地方帶來的也不僅是經濟效益，更有社會價值。比如，法規(guī)和公共服務完善，良好營商環(huán)境，不服輸?shù)膴^斗精神等。

在疫情和逆全球化沖擊下，國內經濟發(fā)展正面臨前所未有新挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)如何釋放潛能，發(fā)揮樣本及引領作用，實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)發(fā)展，正在成為新的課題。

陜西上市公司近九成注冊地在開發(fā)區(qū)

近日，西安高新區(qū)的易點天下IPO發(fā)行價對外公布，并已完成新股認購。此外，榮信教育IPO已注冊生效，這意味著這兩家陜西企業(yè)，將很快在深交所創(chuàng)業(yè)板上市。值得一提的是，這兩家公司均為西安高新區(qū)企業(yè)。而近年來，陜西省內各開發(fā)區(qū)企業(yè)上市進程正在加快。

目前，A股上市公司中陜西一共70家，其中有62家企業(yè)注冊地址位于省內各地市開發(fā)區(qū)或產業(yè)園。上市公司作為地方經濟的“領頭羊”，在開發(fā)區(qū)集中分布，反映出園區(qū)經濟已成為陜西資本市場發(fā)展的高地。

一位業(yè)內人士指出，一方面這與開發(fā)區(qū)產業(yè)聚集有關，另一方面，陜西不少園區(qū)正把資本市場作為金融服務實體經濟、科技創(chuàng)新抓手，加快培育專精特新、瞪羚、單項冠軍、獨角獸等企業(yè)集群，打造綜合金融服務體系，為企業(yè)上市引路護航。

但是，華商報記者同時注意到，有些企業(yè)是因開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策等原因進駐產業(yè)園區(qū)的，注冊地址與業(yè)務開展地址存在一定差別。這樣的“總部經濟”所給予區(qū)域發(fā)展的帶動相對有限。因此，園區(qū)在企業(yè)培育和招商引資中，更應注意產業(yè)落地的實效。 本組稿件由華商報記者 胡曉軍 李程 采寫

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陜西園區(qū)高質量發(fā)展要做減法，更要做好乘除

賽迪顧問園區(qū)經濟研究中心近日發(fā)布《2022園區(qū)高質量發(fā)展百強研究報告》，從發(fā)布的這些園區(qū)我們可以看到，誰在引領園區(qū)經濟高質量發(fā)展，誰才是吸引企業(yè)高質量發(fā)展的梧桐樹。

從陜西來看，西安高新區(qū)進入全國十強，這與其稟賦、規(guī)模、產業(yè)、科創(chuàng)、體制機制、營商環(huán)境、效率等等關系密切，其以占全市約10%面積，創(chuàng)造西安超四分之一的GDP。西安經開區(qū)和寶雞高新區(qū)都是制造業(yè)領域的園區(qū)代表。

就陜西開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展的歷程來看，經過一段時期集中、快速的開發(fā)之后，園區(qū)的規(guī)模和數(shù)量出現(xiàn)了大幅增長。面對全省各地膨脹的開發(fā)區(qū)數(shù)量，陜西在2005年進行了集中清理整頓，共撤銷61個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總數(shù)減少70%。這個減法做得及時，不僅有效保護了土地資源，也讓“恣意生長”的開發(fā)區(qū)熱潮冷靜了下來。

產業(yè)園區(qū)發(fā)展是建立在市場需求之上，若缺乏足夠需求，攤子又鋪得太大，就可能帶來招商引資與需求不匹配。如，一些開發(fā)區(qū)設計之初并沒有進行扎實的市場調研，盲目搞開發(fā)，對當?shù)刭Y源和產業(yè)稟賦判斷有誤或者過于樂觀，最終導致園區(qū)出現(xiàn)大量空置甚至荒蕪。這類情況，曾經在全國并不少見。

就陜西來說，減法做了，在園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務、勇挑重擔、產業(yè)集群等方面要做乘法，要主動對接服務企業(yè)，落實各項惠企政策，讓更完善的服務、更重的擔當、更細分的集群、更先進的業(yè)態(tài)越“乘”越優(yōu)化。

在優(yōu)化管理職能配置上做“除法”，比如在簡政放權、有為政府等方面做“除法”，“能放則放、權責一致、重心下移、減少層級”，讓管理更高效；讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，企業(yè)、群眾“少跑腿”，讓市場更高效。

開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)是我國經濟發(fā)展的壓艙石、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，在做“減法”之后，更要做好“乘除”，讓開發(fā)區(qū)全面形成“有為政府+有效市場”的雙輪驅動，進而引領高質量發(fā)展之路。 胡曉軍