本報記者 任威 夏欣 上海報道

“專精特新”企業(yè)是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要驅動力，資本市場支持對于“專精特新”企業(yè)成長發(fā)揮著重要的推動作用。

近日，證監(jiān)會和工信部聯(lián)合發(fā)布了《關于高質量建設區(qū)域性股權市場“專精特新”專板的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》明確專板建設目標為支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，共分為二十三個具體小項，包括推進高標準建設、推動高質量運行、提供高水平服務、加強市場有機聯(lián)系、完善市場生態(tài)以及加強組織保障等。

“北交所是服務于‘專精特新’企業(yè)上市的主陣地，但‘專精特新’企業(yè)作為一個龐大群體，其類型多種多樣，所處的生命周期也各不相同。對于更加小型、更加早期的企業(yè)而言，其獲得資本市場的支持力度明顯不足?！眹鹱C券投行部人士對《中國經(jīng)營報》記者表示，設立專板是補足資本市場服務“專精特新”企業(yè)的重要拼圖，將資本市場的支持覆蓋至“專精特新”企業(yè)的全生命周期，對于強化我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

北交所董事長周貴華在2022金融街論壇年會上也強調(diào)，北交所將著力發(fā)揮北交所和新三板的紐帶功能，加強與其他市場的銜接配合，暢通中小企業(yè)資本市場服務鏈條，形成協(xié)同服務中小企業(yè)的合力。同時，深化與各地區(qū)域性股權市場的合作對接，支持“專精特新”專板建設，建立掛牌審查綠色通道，探索開展“公示審查”白名單等創(chuàng)新制度安排，做好規(guī)則對接、監(jiān)管對接、技術對接，形成制度化、常態(tài)化、體系化的合作模式。

對專板企業(yè)實施分層管理

當前來看，資本市場支持“專精特新”中小企業(yè)的主陣地是北交所和新三板。新三板市場經(jīng)過多年的建設實踐，尤其是在2020年推出精選層之后，新三板支持“專精特新”企業(yè)的能力大大增強，隨著區(qū)域性股權市場（俗稱“四板市場”）“專精特新”專板的設立，四板市場也將成為服務中小企業(yè)的重要陣地。

“中國多層次資本市場應該建設成為一個四通八達、星羅密布的水利系統(tǒng)，成為服務中小企業(yè)發(fā)展的金融基礎設施。”渤海證券做市業(yè)務負責人張可亮表示，如果把滬深交易所比作長江、黃河的話，北交所和新三板就是廣大的支流，區(qū)域性的股權市場則是分布在全國的湖泊和區(qū)域水系。全國的水系要聯(lián)通，才能更好地灌溉土地農(nóng)田，資本市場的干流、支流、區(qū)域水系也必須要打通，連成一體，才能更好地灌溉服務廣大“專精特新”中小企業(yè)。

對于四板市場“專精特新”專板的建設目標，《指導意見》中明確，建設應聚焦于服務中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，提升多層次資本市場服務“專精特新”中小企業(yè)的能力，規(guī)范區(qū)域性股權市場運營，整合政府和市場各方資源，加強服務能力建設，完善綜合金融服務和上市規(guī)范培育功能，提升優(yōu)質中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展質效，為構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

為推動“專精特新”專板高質量運行，區(qū)域性股權市場對專板企業(yè)建立分層管理體系，劃分為孵化層、規(guī)范層、培育層三層，并為各層企業(yè)提供與其特點和需求相適應的基礎服務和綜合金融服務。

在張可亮看來，監(jiān)管層提出“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略，是著眼于推進中小企業(yè)高質量發(fā)展和助推構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，國家對廣大中小企業(yè)發(fā)展提出的方向性和指導性的原則，也是我國加強產(chǎn)業(yè)鏈安全和進行產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，希望中小企業(yè)能夠向著“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”方向發(fā)展。這不僅為我國廣大中小企業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為相關部委和地方政府在經(jīng)濟工作中指明了方向。

“‘專精特新’中小企業(yè)的培育，需要企業(yè)自身努力，也需要外部政策環(huán)境的支持和幫助，一方面中央和地方政府陸續(xù)出臺了很多支持政策，另一方面市場化的支持也更重要。市場化的支持，其中非常重要的一點就是要利用多層次資本市場來為這些‘專精特新’企業(yè)提供資金支持。”張可亮指出。

對于區(qū)域性股權市場設立條件《指導意見》也予以明確，設立專板的區(qū)域性股權市場應安全規(guī)范運營，業(yè)務、風控等管理制度健全，近 3 年內(nèi)未發(fā)生風險事件或風險事件已處置完成，無違法違規(guī)行為，且有關監(jiān)管要求和規(guī)范性事項均已落實或整改完畢。運營機構的控股股東或實際控制人無重大違法違規(guī)行為和嚴重失信行為。

具體而言，設立專板的區(qū)域性股權市場還應在專板設立后一年內(nèi)滿足下列條件：

其一，區(qū)域性股權市場運營機構凈資產(chǎn)達到 1.5 億元以上。

其二，自行建設專板的專板服務部門負責人應具有 5 年以上企業(yè)上市輔導、投行或金融服務相關工作經(jīng)驗，專板服務相關部門 50%以上員工具有 2 年以上前述工作經(jīng)驗；與證券公司合建專板的，區(qū)域性股權市場和證券公司應明確服務專板的部門和人員，且相關人員滿足前述工作經(jīng)驗。

其三，自建地方業(yè)務鏈，且滿足《區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈建設要求》《區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈建設評價要點》關于應用服務和生態(tài)建設有關要求。

《指導意見》對于區(qū)域性股權市場的服務對象進行了聚焦，優(yōu)先引導下列企業(yè)進入專板進行孵化、規(guī)范、培育：一是，省級以上工業(yè)和信息化主管部門評價或認定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”“小巨人”企業(yè)；二是，政府投資基金所投資的企業(yè)，私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金投資的中小企業(yè)。

另據(jù)了解，創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)培育的三個層次。

根據(jù)工信部的規(guī)劃，創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，是?yōu)質中小企業(yè)的基礎力量，培育目標是100萬家左右；“專精特新”中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強，質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量，培育目標是10萬家左右；“專精特新”“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎核心領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的核心力量，培育目標是1萬家左右。

“未來龐大的創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)與目前新三板及A股合計1萬余家的總量相比，存在較大的資本市場服務缺口，‘專精特新’專板較好呼應了這種缺口和需求。”國金證券投行部人士表示，“專精特新”專板將成為一個良好的平臺，以該平臺的建立為契機，期待建立優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，引導各類服務機構加大對優(yōu)質中小企業(yè)的服務幫扶力度，匯聚服務資源，創(chuàng)新服務方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務。

為企業(yè)提供全周期多層次服務

對于券商而言，《指導意見》鼓勵推動券商參與，同時也提出了相關要求。

《指導意見》指出，證券公司可以根據(jù)區(qū)域性股權市場的業(yè)務特點和企業(yè)需求，在做好與場內(nèi)業(yè)務風險隔離的情況下，設立專門從事區(qū)域性股權市場相關業(yè)務的一級子公司或普惠服務部門，為專板企業(yè)提供規(guī)范培育、投融資對接、財務顧問、證券承銷、改制輔導等服務，探索形成適合場外市場特點的業(yè)務模式以及業(yè)務管理、合規(guī)風控、績效考核等管理制度。依法支持證券公司參控股運營機構，聯(lián)合地方政府、運營機構依法合規(guī)發(fā)起設立主要投資于專板企業(yè)的專項投資基金。

“‘專精特新’專板的建設契合了公司的業(yè)務發(fā)展實際，公司的投行股權業(yè)務客戶以中小創(chuàng)新型企業(yè)為主體，隨著科創(chuàng)板、北交所、創(chuàng)業(yè)板注冊制下的發(fā)展及全面注冊制的改革提速，眾多客戶提出了更為多樣化和個性化的服務需求，迫切需要更廣闊的資本市場平臺進行服務。”國金證券相關人士告訴記者。

對參與“專精特新”專板，國金證券計劃采取如下舉措：首先是高度關注北京股權交易中心、上海股權托管交易中心、廣東股權交易中心、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心等國內(nèi)主要四板的“專精特新”專板的建設情況，以客戶地域屬性為基礎，梳理客戶融資及其他服務需求，在相關客戶與“專精特新”專板之間起到良好的橋梁作用，推薦符合條件的客戶在“專精特新”專板掛牌，確保相關客戶與“專精特新”專板之間共同成長。

其次，組織現(xiàn)有保薦業(yè)務團隊深入學習新政策及新規(guī)則，進一步拓展為客戶提供全周期多層次服務的業(yè)務能力。

最后，結合公司現(xiàn)有保薦業(yè)務的豐富經(jīng)驗，以更加積極的方式介入到四板業(yè)務“專精特新”專板的制度建設中，同時結合業(yè)務實際發(fā)展情況，探索形成適合場外市場特點的業(yè)務模式以及業(yè)務管理、合規(guī)風控、績效考核等管理制度。

作為資本市場服務實體經(jīng)濟的主要中介機構，券商主要是通過投行業(yè)務來為實體企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供投融資對接、財務顧問、證券承銷、改制輔導等服務。

張可亮指出，由于中國資本市場多年以來主要以滬深兩市為主體，能夠上市融資的企業(yè)數(shù)量非常少，這在客觀上限制了券商投行業(yè)務的發(fā)展。此外，投行業(yè)務的集中度很高，中小券商投行業(yè)務不斷萎縮已經(jīng)成為不爭的事實。

“新三板市場的建設發(fā)展為中小券商的投行業(yè)務帶來了生機，經(jīng)過8年的探索實踐，現(xiàn)在已經(jīng)進入了良性發(fā)展的軌道。新三板市場量大面廣的特點，為券商帶來了大量投行業(yè)務機會。”張可亮表示。

“此次國家鼓勵四板市場‘專精特新’專板建設將進一步為中小券商尤其是區(qū)域性的券商，帶來大量的投行和投資業(yè)務機會，在服務培育‘專精特新’中小企業(yè)的過程中，逐步培養(yǎng)壯大自身的投行業(yè)務能力，增加投行和投資業(yè)務收入，也可以為今后切入新三板、北交所甚至滬深市場創(chuàng)造積極條件?！睆埧闪寥缡钦f。

周貴華表示，北交所在市場準入、分層管理、發(fā)行制度、交易機制、差異化監(jiān)管等方面進行了大量的制度創(chuàng)新，逐步探索形成了資本市場服務中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的可行路徑，有效擴大了資本市場直接融資的覆蓋面和包容度。截至目前，新三板、北交所累計服務1.3萬家中小企業(yè)，幫助超過7000家民營和中小企業(yè)實現(xiàn)融資近6000億元。