生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰。（資料圖/圖）

上市公司越來(lái)越重視ESG信息披露。同花順數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月7日，已有1755家A股上市公司披露2022年ESG相關(guān)報(bào)告，占全部A股公司的34.32%。ESG是環(huán)境（Environment）、社會(huì)（Social）、治理（Governance）的縮寫(xiě)，反映企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面向環(huán)境、社會(huì)與公司治理三方面的責(zé)任。

2023年7月21日，在“2023南方周末可持續(xù)發(fā)展傳媒獎(jiǎng)學(xué)金班”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，目前，我國(guó)尚未針對(duì)ESG體系出臺(tái)具體的法律法規(guī)，國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司ESG信息披露的要求仍以鼓勵(lì)自愿披露為主，僅對(duì)部分特定類(lèi)型和范圍的上市公司作出強(qiáng)制披露的要求。

完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度是提高ESG信息披露質(zhì)量的關(guān)鍵?！霸谥袊?guó)ESG評(píng)價(jià)體系中，E（環(huán)境）是打頭的，但它還有明顯短板?！倍瓚?zhàn)峰說(shuō)，環(huán)境信息披露制度的底座建立起來(lái)，有助于深入推進(jìn)ESG評(píng)級(jí)工作。

全球ESG信息披露準(zhǔn)則呈趨同趨勢(shì)

國(guó)際上ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)行主體眾多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，但由于市場(chǎng)對(duì)一致、可比、準(zhǔn)確、完整及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的需求變得越來(lái)越迫切，全球ESG信息披露準(zhǔn)則已呈現(xiàn)趨同趨勢(shì)。

例如，2020年7月，全球報(bào)告倡議組織（GRI）和可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（SASB）宣布開(kāi)展合作，之后聯(lián)合發(fā)布了《使用GRI和SASB標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的實(shí)用指南》。2020年9月，GRI、SASB、氣候變化信息披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CDSB）、國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)（IIRC）、碳信息披露項(xiàng)目（CDP）等五大權(quán)威報(bào)告框架和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了攜手制定企業(yè)綜合報(bào)告的合作意向聲明書(shū)。

國(guó)際ESG標(biāo)準(zhǔn)制定組織的加速融合，對(duì)我國(guó)推進(jìn)ESG體系建設(shè)有非常重要的啟示：一致的、可比的、全面的、高質(zhì)量的ESG信息披露可以幫助市場(chǎng)更好地評(píng)估公司的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值，為中國(guó)ESG的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

證券交易所是督促上市公司披露ESG信息的主體之一。聯(lián)合國(guó)在2009年發(fā)起了可持續(xù)證券交易所倡議（簡(jiǎn)稱(chēng)“SSEI”），號(hào)召證券發(fā)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易所支持并執(zhí)行ESG信息披露指引。據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)交易所倡議統(tǒng)計(jì)，全球117個(gè)交易所中，有65個(gè)交易所針對(duì)上市公司出臺(tái)了ESG指引，涵蓋的上市公司數(shù)量為45465家。

境外主要證券交易所發(fā)布的上市公司ESG信息披露的制度，按照要求上市公司遵守力度的不同，可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是自愿，倫敦證券交易所2016發(fā)布的《ESG報(bào)告指南》，是一種指引性標(biāo)準(zhǔn)；第二類(lèi)是不遵守須解釋?zhuān)髽I(yè)可以不披露，但要向利益相關(guān)方說(shuō)明原因；第三類(lèi)是強(qiáng)制，例如新加坡、馬來(lái)西亞的交易所，強(qiáng)制要求所有上市公司發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

國(guó)際上推進(jìn)企業(yè)ESG信息披露相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：將ESG發(fā)展理念融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；以法律規(guī)則制度等強(qiáng)制措施推進(jìn)ESG信息披露；從產(chǎn)業(yè)鏈層面推動(dòng)上下游企業(yè)開(kāi)展ESG信息披露；以第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督方式推進(jìn)ESG管理提升；重視大型企業(yè)在ESG信息披露中的領(lǐng)頭作用等。

2025年環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成

相較于國(guó)際，我國(guó)ESG的起步較晚，大致可分為三個(gè)發(fā)展階段。

自2002年證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司治理準(zhǔn)則》后，中國(guó)ESG進(jìn)入萌芽起步階段，這時(shí)環(huán)境信息披露的特點(diǎn)是以“環(huán)境信息公開(kāi)”政策建議為主。

2009年之后，中國(guó)ESG進(jìn)入到探索發(fā)展階段，2010年中國(guó)發(fā)行了第一支真正意義的社會(huì)責(zé)任公募基金。此階段，環(huán)境信息披露要求更加明確、嚴(yán)格，ESG評(píng)價(jià)體系愈發(fā)引起社會(huì)各方重視，綠色金融體系開(kāi)始布局構(gòu)建，ESG相關(guān)政策也在不斷探索和完善。

從2017年以來(lái)，中國(guó)ESG進(jìn)入到深化提升階段，環(huán)境信息披露要求進(jìn)一步細(xì)化，上市公司全面披露成趨勢(shì)。其中要尤其強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部2021年?duì)款^發(fā)布的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，明確到2025年環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成。

目前環(huán)境信息披露數(shù)據(jù)已經(jīng)歸集到生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)，之后還要做環(huán)境信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)并非最終目的，而是為了進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境披露制度改革。此外，企業(yè)環(huán)境信息披露格式準(zhǔn)則相關(guān)的一些工作也在推進(jìn)。

中國(guó)ESG評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的E（環(huán)境）是短板，當(dāng)環(huán)境信息披露這套制度建立起來(lái)，很多問(wèn)題下一步捋順之后，有助于深入推進(jìn)ESG評(píng)級(jí)工作。

ESG需進(jìn)一步在數(shù)據(jù)上下功夫

目前ESG在國(guó)內(nèi)還面臨一些挑戰(zhàn)：我國(guó)對(duì)ESG體系研究的社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)影響力有限，我國(guó)雖然有較多機(jī)構(gòu)和組織推出自己的ESG報(bào)告，但市場(chǎng)認(rèn)可度不高；對(duì)ESG理念的定義并未達(dá)成共識(shí)，相關(guān)研究不足，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)ESG均沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威定義；企業(yè)對(duì)可持續(xù)投資理念仍貫徹不足，ESG投資產(chǎn)品規(guī)模和數(shù)量占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；國(guó)內(nèi)外對(duì)企業(yè)ESG的評(píng)級(jí)過(guò)程均不夠透明，缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致結(jié)果存在偏差。

下一步，我國(guó)ESG需要進(jìn)一步在數(shù)據(jù)上下功夫。數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，應(yīng)充分利用高分辨率的環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)展ESG評(píng)級(jí)，例如使用好符合國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)；監(jiān)管方面，進(jìn)一步完善ESG評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，推動(dòng)量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出臺(tái)；深化環(huán)境信息披露制度改革，構(gòu)建自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)境信息披露制度等。

口述 董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)） 整理 南方周末記者 林方舟