《私募投資基金監(jiān)督管理條例》9日正式對外發(fā)布，自2023年9月1日起施行。這是我國私募投資基金行業(yè)首部行政法規(guī)。條例的出臺，有利于完善私募基金監(jiān)管制度，將私募投資基金業(yè)務活動納入法治化、規(guī)范化軌道進行監(jiān)管，對私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、防范化解風險具有重要積極意義。

條例充分考慮私募基金的特點及其創(chuàng)新發(fā)展的需要，既對私募基金“募、投、管、退”提出全鏈條監(jiān)管要求，又強調發(fā)揮私募基金行業(yè)服務實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新等作用，做到支持發(fā)展與強化監(jiān)管并重。

本組文/據(jù)新華社電

全面夯實私募基金法治基礎

近年來，我國私募基金行業(yè)發(fā)展迅速，在提升直接融資比重、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級、滿足居民財富管理需求等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理人2.2萬家，在基金業(yè)協(xié)會備案的私募基金15.3萬只，基金規(guī)模21萬億元左右，居全球前列。

私募基金主要分為私募證券基金、私募股權基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）兩大類。證券投資基金法主要對私募證券基金的監(jiān)管作了規(guī)定。長期以來，私募股權基金的監(jiān)管上位法依據(jù)不足，對其規(guī)范主要依賴部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及自律規(guī)則，監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和手段相對欠缺。

條例明確將契約型、公司型、合伙型等不同組織形式的私募證券基金、私募股權基金均納入調整范圍，解決了私募股權基金上位法依據(jù)不足問題，為其提供更加充足的制度支撐和法律保障，有利于促進私募股權基金規(guī)范健康發(fā)展，推動資本市場高質量發(fā)展。

完善私募基金監(jiān)管制度

近年來，監(jiān)管部門對私募基金行業(yè)積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗，同時通過處置阜興系、金誠系等重大風險事件，進一步摸清了私募基金行業(yè)存在的主要風險和突出問題。條例在系統(tǒng)總結監(jiān)管經(jīng)驗、行業(yè)規(guī)范等基礎上，著力推動私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

強化源頭管控。條例以規(guī)范私募投資基金管理人及其控股股東、實際控制人、普通合伙人等為著力點，抓住募集資金、投資運作、信息提供等關鍵環(huán)節(jié)，強化風險源頭管控。比如，禁止公開或變相公開募集資金，禁止突破人數(shù)限制，禁止公開宣傳推介，強化投資者適當性管理等。

劃定監(jiān)管底線。條例加強對私募基金管理人、托管人以及私募基金服務機構等主體從事私募基金業(yè)務活動要求，落實穿透監(jiān)管要求，不斷優(yōu)化私募基金整體生態(tài)；明確證監(jiān)會監(jiān)管職責及監(jiān)管措施等，對規(guī)避登記備案義務、挪用侵占基金財產(chǎn)、實施“老鼠倉”、利益輸送等行為加以規(guī)范，加大懲處力度，為私募基金行業(yè)發(fā)展營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境。

對創(chuàng)業(yè)投資基金實施差異化監(jiān)管。條例對創(chuàng)業(yè)投資基金作出區(qū)別于其他私募基金的差異化監(jiān)管安排，比如對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施差異化監(jiān)管，對主要從事長期投資、價值投資、重大科技成果轉化的創(chuàng)業(yè)投資基金在投資退出等方面提供便利等。

【數(shù)字】

截至2023年5月，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理人2.2萬家

在基金業(yè)協(xié)會備案的私募基金15.3萬只

基金規(guī)模21萬億元左右

條例要點

1

條例總則明確提出“國家鼓勵私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮服務實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新等功能作用”，有利于凝聚各方共識，共同優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2

設立創(chuàng)業(yè)投資基金專章，明確創(chuàng)業(yè)投資基金應當符合的條件，實施差異化監(jiān)管和自律管理，明確國家對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持，鼓勵和引導“投早投小投科技”，鼓勵長期資金投資于創(chuàng)業(yè)投資基金。

3

明確政策支持，對母基金等合理展業(yè)需求豁免一層嵌套限制，有助于行業(yè)引入長期資金，更好發(fā)揮私募基金在促進直接融資和支持科技創(chuàng)新等方面的功能作用。

來源： 廈門日報