多地國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出爐，未來五年國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國資布局優(yōu)化調(diào)整的路線圖日漸明晰。

第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革等成為關(guān)鍵詞。國資專家分析，推動國有資本進一步向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國有企業(yè)作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進程中，起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。多地的國資國企“十四五”規(guī)劃明確了國資優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標和舉措。

作為地方國資重鎮(zhèn)，上海目前地方國資總額已經(jīng)超過25萬億元。接下來，為更好發(fā)揮國資國企穩(wěn)增長、促發(fā)展的“穩(wěn)定器”作用，仍需要不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。年初的數(shù)據(jù)顯示，上海國資85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

《上海國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“十四五”上海國資國企新增投資超過3萬億元，其中90%以上集中在關(guān)系上海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在功能和產(chǎn)業(yè)布局上，上海國資國企要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大重點產(chǎn)業(yè)，加大國有資本投入，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

《北京市國資委國有經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確，前瞻性戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的布局比重要大幅提升，到2025年，高精尖產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重超過三分之一，不僅要形成10~15家具有國際競爭力和品牌影響力的世界500強或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，還要打造一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶＞乜萍夹推髽I(yè)。

北京提出，先進制造業(yè)板塊，要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、高端裝備制造、先進基礎(chǔ)材料，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進智造產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊，要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

《四川省“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》也指出，在產(chǎn)業(yè)布局方面，重點圍繞四川省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提出強化關(guān)系國計民生重要行業(yè)領(lǐng)域供給保障、加強創(chuàng)新和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入布局、積極推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展三個方面的發(fā)展導(dǎo)向和重點任務(wù)，著眼提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為，既要注重優(yōu)化國有經(jīng)濟行業(yè)分布，又要注重在行業(yè)內(nèi)部抓住重點與關(guān)鍵，促使國有資本更多向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的中高端以及基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是提升國有企業(yè)整體發(fā)展?jié)摿?、增強國有企業(yè)競爭力、更好發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用的重要抓手，也是推動中國經(jīng)濟布局與搶占未來發(fā)展制高點的重要抓手。

強化創(chuàng)新驅(qū)動

國企是科技創(chuàng)新的主力軍，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大、提升全球競爭力的決定性力量。劉興國表示，“十四五”期間，國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術(shù)壓制與封鎖，實現(xiàn)技術(shù)自主自立。而推動國企持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于要充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。

根據(jù)《浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力”被列入浙江全省國資國企發(fā)展總體戰(zhàn)略。浙江國有企業(yè)將借助資本、政策等力量，打造高能級科技創(chuàng)新平臺。

對于創(chuàng)新發(fā)展中不可回避的“人”的問題，浙江提出，將進一步完善國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，原則上省屬企業(yè)新設(shè)創(chuàng)新型項目必須以國有資本、核心員工、優(yōu)勢社會資本等混合投資方式設(shè)立。同時，推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推行競爭類企業(yè)經(jīng)營班子市場化選聘等舉措。

北京市明確，要把科技創(chuàng)新擺在首位，以科技創(chuàng)新驅(qū)動，強化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐。企業(yè)創(chuàng)新離不開投入，要引導(dǎo)企業(yè)加大在創(chuàng)新能力體系和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈長”企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，北京市管國企研發(fā)經(jīng)費投入累計不低于2000億元。到2025年，重點企業(yè)的研發(fā)投入強度要達到行業(yè)領(lǐng)先水平，工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度也要達到3%。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟告訴第一財經(jīng)，“十四五”時期，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展或是民生改善，都比過去任何時候更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，而這也就更加需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化國企改革

“十四五”期間，深化市場化改革依然是國資國企高質(zhì)量發(fā)展不變的主題。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)表示，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是加快國有企業(yè)發(fā)展的強大動力。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

《“十四五”黑龍江省國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提到，深入實施國企改革三年行動，持續(xù)深化混合所有制改革，持續(xù)深化多層次多領(lǐng)域開放合作。企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合取得積極成效。

混改是此輪國資國企改革的重點。企業(yè)集團整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，是上海推進混改的主要路徑。通過近年來的國資國企改革以及區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，上海市國資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。年初的數(shù)據(jù)顯示，混合所有制企業(yè)約占上海國有企業(yè)總戶數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營業(yè)收入90%、凈利潤100%。

上海提出，深化混合所有制改革。推動國有企業(yè)多地上市發(fā)展，“十四五”期間新增國有控股上市公司20余家。穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，深度轉(zhuǎn)換混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制。全面建立國有控股上市公司市值管理績效水平分析評價機制。

山東省也提出了企業(yè)上市的目標。《山東省“十四五”省屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃》提到，“十四五”期間要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比實現(xiàn)雙提升。提升資本證券化水平，資產(chǎn)證券化率達到70%。將大力推動各級各類企業(yè)實現(xiàn)多地、多層次首發(fā)上市，持續(xù)推進有條件的省屬企業(yè)主業(yè)整體上市，支持企業(yè)立足主業(yè)以市場化方式并購上市公司，支持有條件的國有上市公司實施分拆上市。在資本市場形成“山東國企”品牌。

資本市場正在成為國企改革的重要陣地。國務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》指出，鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市。發(fā)揮證券市場價格、估值、資產(chǎn)評估結(jié)果在國有資產(chǎn)交易定價中的作用，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。

陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負責(zé)人朱昌明表示，無論是混改引戰(zhàn)投還是股權(quán)激勵、創(chuàng)新業(yè)務(wù)跟投，國有上市公司都要和公司運營、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)促進產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，用改革手段解決企業(yè)發(fā)展的問題。