cription-url="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/HkpsfsBUaRibhpYFOicVGd9jnHDY3ichwNbttvFRPRVRWrjIpSKYQuUDJ8VlH79HvDc4YOGD4AI7cYreCeA2Fh2Bg/0?wx_fmt=gif" data-w="598" style="background-color: rgb(238, 237, 235);border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(238, 237, 235);background-size: 22px;background-position: center center;background-repeat: no-repeat;height: auto;visibility: visible !important;width: 100%;" data-cropselx2="383" data-cropselx1="0" data-cropsely1="0">文·賀程

《國資報告》雜志2021年第12期

國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革，下接國企改革，是一項意義重大、影響深遠的綜合性改革。國資委黨委書記、主任郝鵬在2021年2月的國企改革新聞發(fā)布會上強調(diào)，國資委的監(jiān)管重點要放在管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來，對國有資本投資公司、運營公司、產(chǎn)業(yè)集團“一企一策”實施授權放權，并將進一步深化國有資本投資公司和運營公司改革。

十八屆三中全會以來，在國務院國資委的指導下，三批19家國有資本投資公司改革試點企業(yè)各項工作取得積極成效。2020年，19家試點企業(yè)經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中向好，營業(yè)收入同比增長6.6%、凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。在此基礎上，2021年上半年試點企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。

提質(zhì)量、增效益

聚焦主責主業(yè)迸發(fā)新活力

近年來，試點企業(yè)不斷提升效益質(zhì)量、聚焦主業(yè)實業(yè)、強化資本運作、推進市場化改革、全面加強黨的領導，迸發(fā)出新活力和新動能。一是落實國家戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用。比如通用技術集團立足戰(zhàn)略布局，主責主業(yè)更加突出，已成為機床裝備、醫(yī)療健康兩個領域的領軍企業(yè)；招商局聚焦主責主業(yè)，加快內(nèi)部業(yè)務整合，增強港口板塊和航運板塊的整體競爭力。二是推進并購重組，提高資源配置效率。比如中國寶武落實鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場化方式重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，歷史性實現(xiàn)“億噸寶武”目標；中建材開展股權運作，加快上市公司同質(zhì)業(yè)務整合，促進國有資本合理流轉(zhuǎn)。三是發(fā)展高新技術，培育新興產(chǎn)業(yè)。比如國投助力科技自立自強，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的直接投資力度，重點投向先進制造、新材料、智能科技等產(chǎn)業(yè)，建立直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動”機制；保利集團以科技創(chuàng)新為導向，積極孵化培育新興產(chǎn)業(yè)，布局科技創(chuàng)新、智慧城市、健康養(yǎng)老等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過大投入形成大產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。

可以看到，國有資本投資公司在推動國有資本的優(yōu)化配置、加快資本流動、適應產(chǎn)融結(jié)合趨勢、完善央企市場化機制方面意義重大。在當前全球經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、供應鏈危機凸顯的情況下，國有資本投資公司在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)當中可以發(fā)揮更加積極的作用，進一步推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，不斷提升相關產(chǎn)業(yè)的競爭力。

調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局

服務國家戰(zhàn)略更加主動作為

不同于產(chǎn)業(yè)集團原則上堅持一業(yè)為主或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，也不同于國有資本運營公司沒有主業(yè)限制，投資方向和行業(yè)領域更加靈活，國有資本投資公司需要其主業(yè)范圍內(nèi)兼顧戰(zhàn)略目標和財務效益，既要積極探索和發(fā)展戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)，又要著力提升資本投資運營能力。在這種背景下，國有資本投資公司尤其需要解決好資本進退的問題，畢竟國有資本也有機會成本，若不能集中資金優(yōu)勢投入前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)，就很難破解當前一些行業(yè)的“卡脖子”問題，在未來發(fā)展中更加受制于人。從當下來看，國有資本投資公司改革依然任重道遠、大有可為，需要在資本進退、科技創(chuàng)新和管控模式等方面不斷強化自身能力與優(yōu)勢。

第一，國有資本投資公司應當有進有退，有所為有所不為，積極推進資源整合。近年來，國有資本投資公司改革試點企業(yè)加快了對低效、無效資產(chǎn)的處置，從非主業(yè)、非優(yōu)勢領域的退出，成效明顯。下一步，國有資本投資公司可以繼續(xù)加強專項治理，聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮資本運作和產(chǎn)業(yè)運營的綜合優(yōu)勢，不斷增強主動調(diào)整的意識，避免重進輕退、買多賣少，導致資本沉淀、低效運營。

第二，國有資本投資公司需要加大科技創(chuàng)新力度。當前在國有資本進退流轉(zhuǎn)的過程中，投資公司尚有很大的實踐空間，要根據(jù)國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更多探索前瞻性戰(zhàn)略性的問題，在企業(yè)運營過程中適當調(diào)整，加大科技研發(fā)，掌握核心技術，在新業(yè)態(tài)孵化、新產(chǎn)業(yè)培育、新技術攻關方面發(fā)揮示范引領作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，國有資本投資公司要突出戰(zhàn)略型管控模式。戰(zhàn)略型管控模式是投資公司區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集團的重要特征，投資公司要更加明晰集團與各級子企業(yè)的功能定位和權責界面，通過授權放權，推動具體生產(chǎn)經(jīng)營事項下沉、資本投資運營功能上移，進而提升企業(yè)整體決策效率、市場反應能力。

總的來說，在資本進退、科技創(chuàng)新和管控模式上，國有資本投資公司可以做更多的探索，為眾多中央企業(yè)、國有企業(yè)作出引領和示范。近期，國資委正在研究制定《關于進一步深化國有資本投資公司改革有關事項的通知》。這正是推動投資公司堅持問題導向、聚焦目標任務，提高改革的精準性和實效性，形成有特色的發(fā)展模式，充分發(fā)揮改革示范作用。國有資本投資公司有必要在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)中扮演更為積極主動的角色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)引領、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)培育的功能，在資本有序進退的過程中，力爭做到科技創(chuàng)新成果突出、業(yè)務結(jié)構(gòu)更加合理、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)布局更加高效，不斷聚焦核心主業(yè)，提高服務國家戰(zhàn)略能力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：國務院國資委新聞中心）

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