文｜漩渦

進入新發(fā)展階段，高質量發(fā)展成為中央和地方頻頻提及的關鍵詞。但高質量發(fā)展并非一朝一夕就能完成的短期工程，這是一個從思想到系統(tǒng)生態(tài)重新搭建的長期工程。

近期，《半月談》刊文《“互害式”招商，誰挖誰的墻腳？》指出，部分地方政府為爭項目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，甚至內耗成了地方“互害”。其中滋生出的政策無效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題，不僅加劇了地方負擔，更助長部分企業(yè)“短期套利”心態(tài)，不利于高質量發(fā)展。

招商引資，既是地方抓經濟、強產業(yè)的重要手段，也是一個城市高質量發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。

近年來，隨著成都城市能級的不斷躍升，經濟和人口的壯大集聚，城市對高質量發(fā)展的需求越來越緊迫。但作答高質量發(fā)展這一重大難關，成都和多數(shù)城市一樣，也面臨“招商內卷和低效招商引資體系制約”。

顯然站在產業(yè)建圈強鏈的新牽引下，成都要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，首當其沖的改革就是重塑招商引資，鍛造更具有競爭力的高質量招商引資體系。

理清現(xiàn)狀｜看清趨勢

在城事研究院看來，鍛造更具有競爭力的高質量招商引資體系，關鍵需要理清城市的“4個發(fā)展”，即發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機遇、發(fā)展挑戰(zhàn)，其次要思考當前招商引資存在的“3個勢”，即競勢、優(yōu)勢、趨勢。

從發(fā)展階段看，成都正處于從追求規(guī)模擴張向更注重量質并舉轉變。從發(fā)展環(huán)境看，成都作為成渝雙城極核、國家中心城市、四川省會城市，肩負著引領區(qū)域發(fā)展、代表國家參與全球競爭合作和做強省內“主干”的城市使命。

從發(fā)展機遇看，成都面臨成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、一帶一路等重大戰(zhàn)略交匯疊加、重大部署深入實施、重大政策加快落地等一系列歷史機遇。從發(fā)展挑戰(zhàn)看，近年來逆全球化回潮，中美大國博弈沖突不斷，不確定性因素增多，成都客觀面臨外部收縮和自身土地等傳統(tǒng)要素成本上漲的挑戰(zhàn)。

再從競勢看，招商引資歷來競爭激烈，成都作為西部城市，雖有名、但勢還不強。與先發(fā)城市相比成都存在產業(yè)層級、產業(yè)生態(tài)的代差，與中西部欠發(fā)達城市相比，成都存在傳統(tǒng)要素成本過高的競差。

從優(yōu)勢看，眼下成都經濟總量已經突破2萬億，位居全國第七、一般公共預算收入突破1700億元，位列全國第九、中西部第二，此外成都每年高校畢業(yè)生供給保持在30萬人以上，總體而言當前成都已經渡過了城市原始資本積累的過程，呈現(xiàn)出“不缺錢、不缺人才”的態(tài)勢。

從趨勢看，過去產業(yè)化項目更注重要素成本，而現(xiàn)今更追求“人才、創(chuàng)新、政府鏈式深度參與”等生態(tài)體系保障?？傮w而言“人才、技術、資源跟著資本”已經轉換到了“人才和服務牽引資本、技術、資源”。以往通過土地優(yōu)惠、政策補貼的傳統(tǒng)方式招引企業(yè)的效果正在減弱。

如何鍛造？

通過理清“4個發(fā)展”、“3個勢”可以看到，當前成都正處于自我發(fā)展調整、肩負重大使命、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的階段，而與外部城市相比，成都既沒有先發(fā)城市的層級優(yōu)勢，也沒有較低的競爭要素成本。

要破解不上不下的中間之道，成都必須堅持以“強功能、建體系”為目標，以圍繞政府鏈式深度參與的生態(tài)體系為中心構建更具有競爭力的招商引資體系。

一是強功能，建體系。

要圍繞構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，聚焦電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代金融、人工智能、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和具有引爆性的未來產業(yè)，進行點對點、鏈主、專精特新、單項冠軍及細分領域龍頭項目招引，要著力注重將單一的項目優(yōu)勢轉換成為功能優(yōu)勢，深入挖掘項目的內在價值、將項目的價值嵌進全市產業(yè)體系中，實現(xiàn)點到面的功能突破，通過不斷壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，構建具有競爭力的產業(yè)體系優(yōu)勢。

“強功能，建體系”應是新時期成都招商引資的引領性思路。過去，成都招商引資十分注重項目的投資、產值、規(guī)模，輕視了項目的內在價值，不重視功能和體系的建設，一些重大項目在和企業(yè)博弈過程中，付出了較大的城市資源，并沒有獲得項目在本地的產業(yè)鏈關聯(lián)，也沒有對城市功能體系起到引領作用。

比如汽車產業(yè)，成都汽車鏈主企業(yè)多為外地引進的非法人分支機構，既沒有研發(fā)能力也沒有零部件采購權，更沒有與市內相關產業(yè)鏈形成關聯(lián)，在整個城市產業(yè)功能體系中呈“孤島”態(tài)勢。

二是建設政府鏈式深度參與的生態(tài)體系保障。

地方政府是資源的掌握者，分配者，進入發(fā)展新階段，成都需要保持“服務型政府”的活力和自下而上的體制機制，要積極探索政府深度參與產業(yè)，建立與企業(yè)共進退、共生長的心態(tài)，構建“城市合伙人”模式，主動參與企業(yè)、服務企業(yè)，常態(tài)化開展市區(qū)縣主要領導現(xiàn)場辦公機制，設立具有剛性考核的政策補貼兌現(xiàn)機制；在創(chuàng)新要素、人才供給、市場渠道等方面主動作為，提高要素資源對產業(yè)鏈的精準匹配性，降低產業(yè)鏈協(xié)同配套成本；

充分利用“創(chuàng)投+并購+孵化”的新型招商手段，用真金白銀解決企業(yè)困難和落地堵點，大力組建壯大“產業(yè)投資基金”，實現(xiàn)“能組、能用、敢用、敢投的寬容決策體制機制”，激發(fā)基金決策活力，重點招引國內前50強頭部基金來蓉落戶，在返投、鼓勵激勵政策、風險補貼等方面創(chuàng)新模式，探索產業(yè)招商扶持政策從“財政直補”向“補投結合”轉換，通過“以投帶引”的招商模式，構建招商引資新動能。

總而言之，生態(tài)體系是多方面的，建設“政府鏈式深度參與的生態(tài)體系”就是讓政府從管理者變成參與者，在不影響社會公平和政策法規(guī)的情況下，對每一個環(huán)節(jié)實施“保姆級”服務，讓城市和企業(yè)之間進行綁定，強化雙方利益形態(tài)，進而打造“你中有我，我中有你”的生態(tài)體系，推動城市品牌“成都，一座來了就不想離開的城市”，向產業(yè)延伸，實現(xiàn)“成都，一座產業(yè)來了就不想離開”的硬核形象。

三是動態(tài)更新產業(yè)圖譜。

產業(yè)圖譜是建圈強鏈的發(fā)展指引和工作指南，要充分整合部門區(qū)縣、投資基金、高校、研究機構等智力，重點圍繞28條產業(yè)鏈編制好產業(yè)圖譜，針對當前產業(yè)變革和技術前沿更新的時效性，要做到一月或（季）的動態(tài)更新，實現(xiàn)即用即前沿。

四是建立穩(wěn)定科學可及的項目招引清單。

結合產業(yè)圖譜，瞄準世界500強、重點領域的龍頭企業(yè)和細分領域的關鍵企業(yè)，圍繞“鏈主+上下游+左右岸”，推動實現(xiàn)“一個鏈主帶動一條產業(yè)鏈發(fā)展”的集聚格局。建立有效的市場信息，編制穩(wěn)定科學可及的項目招引清單。

五是建立協(xié)同發(fā)展機制。

成都作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的極核城市和四川省會城市，肩負著引領區(qū)域發(fā)展，做強“主干”的城市使命。針對四川發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，成都要有使命感，統(tǒng)籌自身產業(yè)發(fā)展特性和方向、著力解決產業(yè)承載空間不足和同質化問題，將非核心、非主導產業(yè)外遷，通過“飛地經濟”模式，實現(xiàn)產業(yè)之間的跨區(qū)域自由流動。在招商引資的同時，要做好“另一張表”，為兄弟地市招引，大力構建“研發(fā)總部在成都+生產制造在地市”的招商態(tài)勢。

六是梳理政策扶持補貼政策，將兌現(xiàn)率納入剛性考核。

為激勵扶持產業(yè)發(fā)展，從市到區(qū)縣都出臺了不同類型、不同力度的政策補貼，但近期城事研究院在調研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在兌現(xiàn)扶持補貼的過程中，存在“兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢”的現(xiàn)象。這應引起高度重視，要堅決防范“招商一次性生意”，把“政府信用”納入底線思維，通過“事前防范、事中追蹤、事后處理”的體制機制，將兌現(xiàn)率納入剛性考核。（這也是政府鏈式深度參與的生態(tài)體系的一部分）

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