新材料的研發(fā)協(xié)調是政府的重要職能之一，解決關鍵原材料（關鍵技術/行業(yè)的基礎）供應問題并保障其安全獲取是材料研發(fā)的戰(zhàn)略作用之一。各個國家的創(chuàng)新體系背景（包括核心機構等）推動新材料戰(zhàn)略/路線圖的構建發(fā)展，支撐/使能技術（尤其是基礎技術、材料、制造、信息通信技術）和創(chuàng)新基礎設施是新材料的發(fā)展基礎。材料創(chuàng)新對一系列技術應用來說都很重要，對后續(xù)產品影響巨大，新材料支撐著其他關鍵新興技術、使能技術和重大技術，其發(fā)展有利于解決關鍵工業(yè)部門的創(chuàng)新需求與競爭挑戰(zhàn)，在應對重大社會經濟挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著關鍵作用，在實現先進高價值制造方面發(fā)揮著關鍵作用等，因此，國家需要非常重視材料產業(yè)的頂層設計。今天我們一起來看一下全球新材料產業(yè)政策的變遷及創(chuàng)新模式。

01

美國的模式與政策

非常注重材料基因組計劃；戰(zhàn)略規(guī)劃；建立了比較健全的風險投資機制；建立了比較完善的法律保障機制；規(guī)劃了強力的國際化產業(yè)重組機制。（一）相關機構

國防部（DoD）、能源部（DoE）、衛(wèi)生研究院（NIH）、國家標準技術研究院（NIST）、國家科學基金會（NSF）、國家科學院等。

（二）主要特點

重點方向按應用領域分類，通過性能拉動，不限定具體材料；

（三）任務部門（如NASA）

目標（預算）、指標（撥款）明確具體；

（四）前端布局

防止關鍵材料掣肘，支持替換材料/技術等。

（五）其近年來材料產業(yè)相關政策梳理如下：

總體來看，從金融危機之后，美國政府在戰(zhàn)略部署上以推動先進制造業(yè)為主要目標，落實到具體層面，就是在功能性產業(yè)政策的框架下，采取多樣化的手段措施支持先進制造領域的創(chuàng)新研發(fā)活動，這類措施能夠巧妙地規(guī)避掉WTO補貼與反補貼協(xié)議的約束，以一種“隱形”的方式支持產業(yè)創(chuàng)新。但近年來這種方式由暗轉明，逐步開始在半導體、稀土等重點領域大力推行產業(yè)政策，美國期望聯合盟友來制定國際規(guī)則和加強產業(yè)鏈回歸，其產業(yè)政策密集程度和強度都將逐步加強。

02

日本的模式與政策

非常注重長期的國家科學技術基本計劃；建立了高效的產官學研合作機制；非常注重整體和系統(tǒng)的技術戰(zhàn)略路線圖；從各個方面和角度進行創(chuàng)新集群建設。（一）日本科技政策管理機構

日本產業(yè)技術綜合研究所（AIST）、日本科學技術振興機構（JST）、日本國立材料研究所（NIMS）等。

（二）新材料創(chuàng)新模式主要特點

一是企業(yè)聯盟（經聯結構），捆綁式買賣關系；

二是突出自身優(yōu)勢，如納米技術，強調“四大領域”的依賴性；

三是強調國際合作，如美國、歐盟等。

（三）其與新材料產業(yè)相關的政策梳理如下：

03

德國的模式與政策

非常注重有自己特色的產業(yè)集群建設；建立并完善以核心技術和核心制造為基礎的工業(yè)標準化體系；大力培育以核心技術和核心制造為基礎科技型中小企業(yè)，并促進他們競合和高質量的發(fā)展；建設賦能和完善的科技公共服務體系。（一）德國科技政策管理機構

弗勞恩霍夫協(xié)會、工業(yè)研究聯合會（AiF）、馬克斯·普朗克科學促進協(xié)會（MPG）等。

（二）新材料創(chuàng)新模式主要特點：

一是重點方向以工業(yè)需求為導向，強調材料附加值（如經濟效益）；

二是院所（非政府組織）積極參與協(xié)調合作等宏觀調控；

三是固本培元，重視傳統(tǒng)材料的國民經濟價值。

（三）德國與新材料相關的政策梳理如下：

04

韓國的模式與政策

依據本國資源匱乏、人口因素、企業(yè)現狀、產業(yè)狀況，非常重視國家級戰(zhàn)略支持和投入；促進大企業(yè)集團改革重組，發(fā)揮集中效用；鼓勵“官民一體”的全員并協(xié)作的創(chuàng)新模式；注重以技術創(chuàng)新主體的企業(yè)為基礎進行企業(yè)人才培養(yǎng)。（一）近年來韓國與新材料產業(yè)相關的政策梳理如下：

05

中國的模式與政策

我國產業(yè)鏈齊全、市場龐大，早期依賴低成本勞力和人口與市場紅利快速發(fā)展，對于創(chuàng)新重視不足。近年來，一是對歐美國家追趕有了一定基礎，到了瓶頸期；另一方面，隨著勞動力成本的提高，有了產業(yè)轉移東南亞的趨勢；最后，隨著疫情和地緣政治的影響，各國對供應鏈安全重視升級，中國關鍵技術被卡脖子現象日趨嚴重。上述原因使得國家非常重視國家級戰(zhàn)略支持和投入，并開始促進大型國企改革重組，發(fā)揮集中效用。在創(chuàng)新模式上，也繼續(xù)自上而下地刺激創(chuàng)新，并表露出強烈的政策意志。

我國在新材料產業(yè)發(fā)展目標上提出三大重點方向：先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料。

同時，進入“十三五”后，為促進新材料產業(yè)發(fā)展更上一層樓，我國新材料產業(yè)相關政策頻頻加碼。從發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確加快新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展，到成立國家新材料產業(yè)發(fā)展領導小組;從發(fā)布《新材料產業(yè)發(fā)展指南》到為中國制造2025增添百億專項基金，不斷在政策上為新材料產業(yè)提供支持。

在“十四五”開局之年，我國發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出未來我國新材料產業(yè)將重點發(fā)展高端新材料，例如高端稀土功能材料、高溫合金、高性能纖維及其復合材料等。

（一）中國支持新材料產業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃及政策匯總：

06

總結

從上述各國/區(qū)域的政策來看：

（一）各區(qū)域/國家的政策都有連貫性，長遠布局不是中國所獨有的，創(chuàng)新模式來說美國、日本等國依然具有明顯優(yōu)勢。

（二）各區(qū)域的技術差距在縮小，在重點戰(zhàn)略領域的競爭進入白熱化階段。在半導體領域，中國逐步接近其他國家的腳步，而在氫能等新能源領域中國從原來跟隨歐美日，到開始同步競爭甚至布局超前。

（三）各國政府對于經濟和產業(yè)的干預作用都在加強，且政策密度在變大。

（四）政府越來越重視科研投入的成果進行產業(yè)轉化，科研成果要解決社會問題。

（五）隨著應對氣候的變化，清潔能源、可再生資源領域上升為優(yōu)先戰(zhàn)略領域，爭奪大大加劇。

（六）隨著近年來的地緣政治摩擦等原因，各國更為重視供應鏈的安全和制造業(yè)回流問題（特別涉及到芯片等半導體產業(yè)）。區(qū)域保護主義開始成為趨勢。

（七）各國都在推動政策引導的產業(yè)主要為半導體、新能源和碳中和相關產業(yè)。

07

全球新材料產業(yè)展望

（一）全球新材料行業(yè)市場規(guī)模有望突破6萬億美元

在全球工業(yè)4.0的大背景下，航空航天、電氣電子、醫(yī)療器械、汽車等工業(yè)發(fā)展將會進入到一個新的發(fā)展階段，對新材料的需求將會增長。此外，伴隨著越來越多的國家加大力度對新材料進行研究與開發(fā)，未來全球新材料的技術將會得到進一步的發(fā)展，這也將反向推動全球各行各業(yè)對新材料的需求。前瞻預測，未來五年全球新材料產業(yè)產值規(guī)模將保持正增長態(tài)勢，2026年有望突破6萬億美元。

圖表：2021-2026年全球新材料產業(yè)市場規(guī)模預測情況（單位：億美元）

（二）全球新材料產業(yè)將往融合化、綠色化和集群化方向發(fā)展

在趨勢上，隨著AI技術、大數據、超級計算機、量子計算等先進信息技術的迅速發(fā)展，及基礎學科的突破，全球新材料產業(yè)將呈現多學科技術交叉融合的發(fā)展趨勢。此外，在全球“碳中和”的大背景下，節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)、低碳等材料綠色化也已經成為了共識，未來新材料也將呈現綠色化方向發(fā)展的態(tài)勢。

另一方面，新材料產業(yè)涉及眾多領域，產業(yè)鏈的上下游協(xié)同的重要性日益突出，隨著全球經濟一體化進程加快，集群化也將成為全球新材料產業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

（1）新材料綠色化

在全球“碳中和”的大背景下，節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)、低碳等材料綠色化也已經成為了共識，未來新材料也將呈現綠色化方向發(fā)展的態(tài)勢。

（2）產業(yè)集群化

新材料產業(yè)涉及眾多領域，產業(yè)鏈的上下游協(xié)同的重要性日益突出，隨著全球經濟一體化進程加快，集群化也將成為全球新材料產業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

（3）多學科技術交叉融合

隨著AI技術、大數據、超級計算機、量子計算等先進信息技術的迅速發(fā)展及基礎學科的突破，全球新材料產業(yè)將呈現多學科技術交叉融合的發(fā)展趨勢。