101205/03
（本文系賈康先生2023年4月21日在ESG國際研討會上的發(fā)言）
?謝謝主持人，大家好！我發(fā)言的題目是"ESG信息披露及以財稅政策提升ESG表現(xiàn)的探討"。
?我理解,ESG作為市場主體的行為取向，起點上是需要企業(yè)自愿加入的，同時相關(guān)信息披露非常關(guān)鍵，以信息披露配之以引導(dǎo)和鼓勵的可能政策措施，是必須要處理的帶有系統(tǒng)工程式特點的一種應(yīng)有的機制性關(guān)聯(lián)。我們查得，在聯(lián)合國于2006年，是以它的責任投資原則機構(gòu)、環(huán)境規(guī)劃署金融行動機構(gòu)和全球和約機構(gòu)，聯(lián)名推出了聯(lián)合國的責任投資原則，這是在ESG這個方面作為信息披露的最早有影響的帶有重要國際背景的原則文件。以后，又有國際標準化組織、全球報告倡議組織，還有經(jīng)合組織OECD分別在2010年、2013年、2015年有類似的文件出來，在2018年，還有可持續(xù)發(fā)展會計準則委員會推出的相關(guān)會計準則。這樣，在這個信息披露方面，是逐漸地、由粗到細在形成一些可依據(jù)的標準化要領(lǐng)。但現(xiàn)在應(yīng)該講，像前面專家所說，不同的國家、地區(qū)對于上市公司和企業(yè)的ESG信息披露要求，還存在著明顯的差異。針對著上市公司，美國和歐盟已經(jīng)制定了比較體系化的規(guī)定，英國、新加坡、印度等國也在出臺更為嚴格的ESG的信息披露政策，中國在這方面當然也在近些年高度關(guān)注。結(jié)合著可持續(xù)發(fā)展這樣一個人類社會必須掌握好的大思路，應(yīng)該講在全球范圍內(nèi)ESG投資可持續(xù)性的信息披露標準，大趨勢是要走向整合的，當然這個過程需要方方面面的共同努力。在實際生活中間，應(yīng)該說ESG信息是一種非財務(wù)信息，反映企業(yè)在保護環(huán)境、踐行社會責任、優(yōu)化治理方面它的行為對于相關(guān)利益群體的影響，以及對經(jīng)濟社會總體的可持續(xù)發(fā)展的影響與貢獻如何。?在企業(yè)這個信息的特色上，是它不僅關(guān)注所謂企業(yè)股東利益最大化，它還要更為關(guān)注利益相關(guān)方的價值最大化和企業(yè)行為對社會綜合績效價值的最大化，在經(jīng)濟學的語言上說，這個信息更多的是對應(yīng)于企業(yè)行為的所謂正的外部性，當然，正的外部性跟負的外部性還需要處理為一種對沖關(guān)系。提升這種所謂ESG的表現(xiàn)，是需要超乎市場力量的一種引導(dǎo)因素介入的，實際生活中間這個信息披露，對于相關(guān)投資者來說，會影響投資決策，對于金融機構(gòu)，它可能成為依據(jù)，來看是否給予企業(yè)投資依據(jù)綠色低碳等導(dǎo)向給予支持，政府當然也就可以在這種依據(jù)的基礎(chǔ)上，處理相關(guān)的財稅政策支持這種政策工具運用的問題。政策工具箱里可用的，至少有必要的專項資金支出，政府的補貼，政策性金融概念之下的貼息貸款，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以及稅收政策方面的一些傾斜，比如研發(fā)費用稅前加計扣除，一些特定的兩免三減半等的稅收優(yōu)惠規(guī)定。這些都是產(chǎn)生著對于ESG行為的引導(dǎo)和鼓勵作用的，把企業(yè)原來感覺到的內(nèi)部動力不足的問題有針對性地加上利益引導(dǎo)，使他們順應(yīng)政策方向，積極整合內(nèi)外部資源，來把自己的發(fā)展目標和社會經(jīng)濟的發(fā)展目標形成統(tǒng)籌中間的利益一致化機制，激勵他們更自覺地來提高ESG表現(xiàn)。
?在這樣的一個考慮之下，我們可以更多作展開分析，就是財政稅收政策工具箱里的各種工具在環(huán)保方面，在社會責任方面，在公司治理方面是通過一些什么樣的機制來產(chǎn)生我們期待的作用的。但今天由于時間關(guān)系，我就不做這方面的展開。我愿意再落到以財稅來推動可持續(xù)發(fā)展，從關(guān)鍵詞"信息披露"這個視角上來說，它可以考慮的五大維度的、現(xiàn)在作為探討至少要提出的行動方面的建議。?這個方面的背景，我們也可以直言不諱地來說，實際生活中一些企業(yè)出于追逐自身利益的動機，是存在著對于ESG信息進行虛假披露的行為的，過分擴大自身在環(huán)境社會責任方面的表現(xiàn)，被人們稱為“漂綠”的現(xiàn)象，還是屢見不鮮的。這種“漂綠”就類似于財務(wù)報表的造假了，雖然它是非財務(wù)信息，但它也可以造假。對這種信息披露的真實性，應(yīng)該講需要配上其他的一些制度安排、機制優(yōu)化的條件來追求提高其水平?，F(xiàn)在雖然還有統(tǒng)一標準這方面的不足、差異化，但是我覺得各個經(jīng)濟體可以積極地先做起來，再加強國際交流和合作，去推進我們前面提到的整個人類社會在這方面標準的整合與標準化趨勢。
?至少在5個方面發(fā)力，我想簡要地提出這樣一些具體的內(nèi)容:第一個建議，是看來很有必要，在政府方面有意地培育和挑選具有專業(yè)資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)。比如說我了解到，"四大"中間的一些主體已經(jīng)很有積極性，他們在積極開發(fā)這種評價體系，乃至把它軟件化。他們說會給一些金融機構(gòu)提供這樣的軟件，金融機構(gòu)當然就非常愿意由此便捷地來支持自己的項目融資支持決策。這種評價機構(gòu)它當然是應(yīng)該憑借著自己的資質(zhì)、專業(yè)水平，對于企業(yè)信息的真實性做出盡可能高水平的鑒定。
第二點，我認為應(yīng)該考慮是否至少在試點的意義上，來實施一些重點減排企業(yè)的ESG信息披露的強制性安排。雖然一般而言前面的起點是自愿，但是作為一個發(fā)展潮流，政府更好發(fā)揮作用，首先可從有重大影響作用的這些企業(yè)開始，運用強制規(guī)則的力量，提高這類企業(yè)信息的透明度，也促使他們更好接受外部的監(jiān)督。
第三點建議，需要進一步在專業(yè)的技術(shù)性的掌握上，研究針對不同的ESG得分的企業(yè)，怎么樣形成差異化和精細化的財稅政策，以更好地發(fā)揮政策作用。
第四點，要加強對財稅及相關(guān)配套政策這樣的實施效果的綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策體系。
第五，還要優(yōu)化、強化對于財稅政策支持對象的動態(tài)監(jiān)督。
這些建議，是可以供各方面來進一步批評指正和討論的我們的一些初步想法。謝謝大家！
賈 康 簡 介第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達—蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學研究院”和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術(shù)期刊700余萬篇文獻的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟學核心作者中的代表性學者。
?謝謝主持人，大家好！我發(fā)言的題目是"ESG信息披露及以財稅政策提升ESG表現(xiàn)的探討"。?我理解,ESG作為市場主體的行為取向，起點上是需要企業(yè)自愿加入的，同時相關(guān)信息披露非常關(guān)鍵，以信息披露配之以引導(dǎo)和鼓勵的可能政策措施，是必須要處理的帶有系統(tǒng)工程式特點的一種應(yīng)有的機制性關(guān)聯(lián)。我們查得，在聯(lián)合國于2006年，是以它的責任投資原則機構(gòu)、環(huán)境規(guī)劃署金融行動機構(gòu)和全球和約機構(gòu)，聯(lián)名推出了聯(lián)合國的責任投資原則，這是在ESG這個方面作為信息披露的最早有影響的帶有重要國際背景的原則文件。以后，又有國際標準化組織、全球報告倡議組織，還有經(jīng)合組織OECD分別在2010年、2013年、2015年有類似的文件出來，在2018年，還有可持續(xù)發(fā)展會計準則委員會推出的相關(guān)會計準則。這樣，在這個信息披露方面，是逐漸地、由粗到細在形成一些可依據(jù)的標準化要領(lǐng)。但現(xiàn)在應(yīng)該講，像前面專家所說，不同的國家、地區(qū)對于上市公司和企業(yè)的ESG信息披露要求，還存在著明顯的差異。針對著上市公司，美國和歐盟已經(jīng)制定了比較體系化的規(guī)定，英國、新加坡、印度等國也在出臺更為嚴格的ESG的信息披露政策，中國在這方面當然也在近些年高度關(guān)注。結(jié)合著可持續(xù)發(fā)展這樣一個人類社會必須掌握好的大思路，應(yīng)該講在全球范圍內(nèi)ESG投資可持續(xù)性的信息披露標準，大趨勢是要走向整合的，當然這個過程需要方方面面的共同努力。在實際生活中間，應(yīng)該說ESG信息是一種非財務(wù)信息，反映企業(yè)在保護環(huán)境、踐行社會責任、優(yōu)化治理方面它的行為對于相關(guān)利益群體的影響，以及對經(jīng)濟社會總體的可持續(xù)發(fā)展的影響與貢獻如何。?在企業(yè)這個信息的特色上，是它不僅關(guān)注所謂企業(yè)股東利益最大化，它還要更為關(guān)注利益相關(guān)方的價值最大化和企業(yè)行為對社會綜合績效價值的最大化，在經(jīng)濟學的語言上說，這個信息更多的是對應(yīng)于企業(yè)行為的所謂正的外部性，當然，正的外部性跟負的外部性還需要處理為一種對沖關(guān)系。提升這種所謂ESG的表現(xiàn)，是需要超乎市場力量的一種引導(dǎo)因素介入的，實際生活中間這個信息披露，對于相關(guān)投資者來說，會影響投資決策，對于金融機構(gòu)，它可能成為依據(jù)，來看是否給予企業(yè)投資依據(jù)綠色低碳等導(dǎo)向給予支持，政府當然也就可以在這種依據(jù)的基礎(chǔ)上，處理相關(guān)的財稅政策支持這種政策工具運用的問題。政策工具箱里可用的，至少有必要的專項資金支出，政府的補貼，政策性金融概念之下的貼息貸款，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以及稅收政策方面的一些傾斜，比如研發(fā)費用稅前加計扣除，一些特定的兩免三減半等的稅收優(yōu)惠規(guī)定。這些都是產(chǎn)生著對于ESG行為的引導(dǎo)和鼓勵作用的，把企業(yè)原來感覺到的內(nèi)部動力不足的問題有針對性地加上利益引導(dǎo)，使他們順應(yīng)政策方向，積極整合內(nèi)外部資源，來把自己的發(fā)展目標和社會經(jīng)濟的發(fā)展目標形成統(tǒng)籌中間的利益一致化機制，激勵他們更自覺地來提高ESG表現(xiàn)。?在這樣的一個考慮之下，我們可以更多作展開分析，就是財政稅收政策工具箱里的各種工具在環(huán)保方面，在社會責任方面，在公司治理方面是通過一些什么樣的機制來產(chǎn)生我們期待的作用的。但今天由于時間關(guān)系，我就不做這方面的展開。我愿意再落到以財稅來推動可持續(xù)發(fā)展，從關(guān)鍵詞"信息披露"這個視角上來說，它可以考慮的五大維度的、現(xiàn)在作為探討至少要提出的行動方面的建議。?這個方面的背景，我們也可以直言不諱地來說，實際生活中一些企業(yè)出于追逐自身利益的動機，是存在著對于ESG信息進行虛假披露的行為的，過分擴大自身在環(huán)境社會責任方面的表現(xiàn)，被人們稱為“漂綠”的現(xiàn)象，還是屢見不鮮的。這種“漂綠”就類似于財務(wù)報表的造假了，雖然它是非財務(wù)信息，但它也可以造假。對這種信息披露的真實性，應(yīng)該講需要配上其他的一些制度安排、機制優(yōu)化的條件來追求提高其水平?，F(xiàn)在雖然還有統(tǒng)一標準這方面的不足、差異化，但是我覺得各個經(jīng)濟體可以積極地先做起來，再加強國際交流和合作，去推進我們前面提到的整個人類社會在這方面標準的整合與標準化趨勢。?至少在5個方面發(fā)力，我想簡要地提出這樣一些具體的內(nèi)容:第一個建議，是看來很有必要，在政府方面有意地培育和挑選具有專業(yè)資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)。比如說我了解到，"四大"中間的一些主體已經(jīng)很有積極性，他們在積極開發(fā)這種評價體系，乃至把它軟件化。他們說會給一些金融機構(gòu)提供這樣的軟件，金融機構(gòu)當然就非常愿意由此便捷地來支持自己的項目融資支持決策。這種評價機構(gòu)它當然是應(yīng)該憑借著自己的資質(zhì)、專業(yè)水平，對于企業(yè)信息的真實性做出盡可能高水平的鑒定。第二點，我認為應(yīng)該考慮是否至少在試點的意義上，來實施一些重點減排企業(yè)的ESG信息披露的強制性安排。雖然一般而言前面的起點是自愿，但是作為一個發(fā)展潮流，政府更好發(fā)揮作用，首先可從有重大影響作用的這些企業(yè)開始，運用強制規(guī)則的力量，提高這類企業(yè)信息的透明度，也促使他們更好接受外部的監(jiān)督。
第三點建議，需要進一步在專業(yè)的技術(shù)性的掌握上，研究針對不同的ESG得分的企業(yè)，怎么樣形成差異化和精細化的財稅政策，以更好地發(fā)揮政策作用。
第四點，要加強對財稅及相關(guān)配套政策這樣的實施效果的綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策體系。
第五，還要優(yōu)化、強化對于財稅政策支持對象的動態(tài)監(jiān)督。
這些建議，是可以供各方面來進一步批評指正和討論的我們的一些初步想法。謝謝大家！
賈 康 簡 介第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達—蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學研究院”和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術(shù)期刊700余萬篇文獻的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟學核心作者中的代表性學者。
