園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在近40多年的發(fā)展過(guò)程中，從單一的工業(yè)園區(qū)，到高新技術(shù)園區(qū)，再到功能性的綜合園區(qū)，乃至如今產(chǎn)城融合的生態(tài)園、科學(xué)城，其發(fā)展軌跡伴隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，走向微笑曲線的兩端。

連續(xù)六年在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中蟬聯(lián)第一!

今年1月29日，商務(wù)部公布了最新的考核結(jié)果，位于江蘇省蘇州市城東的蘇州工業(yè)園區(qū)取得了上述成績(jī)。據(jù)其官網(wǎng)數(shù)據(jù)披露，截至目前，該園區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目5000多個(gè)，92家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了156個(gè)項(xiàng)目，引育上萬(wàn)家科技創(chuàng)新型企業(yè)。

就在考評(píng)結(jié)果公布的12天后，2008年創(chuàng)立于蘇州工業(yè)園的蘇州東微半導(dǎo)體股份有限公司(東微半導(dǎo);688261)登陸科創(chuàng)板，成為今年蘇州第一家科創(chuàng)板上市公司。東微半導(dǎo)一直致力于半導(dǎo)體器件技術(shù)創(chuàng)新，2016年該公司開(kāi)始量產(chǎn)我國(guó)首個(gè)充電樁用核心功率半導(dǎo)體器件，是國(guó)內(nèi)少數(shù)具備從專利到量產(chǎn)完整經(jīng)驗(yàn)的高性能功率器件設(shè)計(jì)公司之一。作為土生土長(zhǎng)的“園區(qū)代表企業(yè)”，可以說(shuō)，東微半導(dǎo)的上市是詮釋蘇州工業(yè)園園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)典型樣本。

向微笑曲線兩端升級(jí)

具體來(lái)看，我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔于1979年蛇口工業(yè)園區(qū)的建立，它的命運(yùn)從誕生之初就與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)375家兩類國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū))2017年度的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占全國(guó)GDP約1/4，出口貢獻(xiàn)占2/5，稅收貢獻(xiàn)占1/5。如果將國(guó)家發(fā)改委2018年公布的2543家省級(jí)以上園區(qū)全部涵蓋在內(nèi)，其對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將難以想象。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)起步于我國(guó)羸弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的主要目的就是要建立自己的工業(yè)制造廠，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)的目標(biāo)。最初，多以輕工業(yè)或者外來(lái)加工、代工等為主，比如深圳“三來(lái)一補(bǔ)”模式就是當(dāng)時(shí)的典型案例。從上世紀(jì)80年代的單一工業(yè)園區(qū)，走到90年代的高新科技技術(shù)園區(qū)，可見(jiàn)，彼時(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于微笑曲線(見(jiàn)圖1)獲利底端的環(huán)節(jié)。進(jìn)入本世紀(jì)后，我國(guó)加入WTO打開(kāi)國(guó)門，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)啟了第一輪市場(chǎng)機(jī)遇，不僅推動(dòng)了一批上市公司的發(fā)展，也為無(wú)數(shù)中小企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)。

WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去20年間，世界貨物貿(mào)易總額差不多將近翻了一番，其中中國(guó)貨物出口增長(zhǎng)了7倍多，中國(guó)貨物進(jìn)口總額也增長(zhǎng)近6倍。在這輪機(jī)遇下，在本世紀(jì)前10年間，我國(guó)高新園區(qū)也逐漸向功能性綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)過(guò)渡，這期間也曾因?yàn)槊つ块_(kāi)發(fā)而造成資源浪費(fèi)被強(qiáng)制叫停。陷入冷靜期后，走向良性發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)再度煥發(fā)活力，尤其從2018年?2019年開(kāi)始，我國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)在系列政策引導(dǎo)、國(guó)際局勢(shì)變化、高質(zhì)量企業(yè)的成長(zhǎng)等因素下，已經(jīng)開(kāi)始向獲利兩端的技術(shù)、專利和品牌、服務(wù)發(fā)展。

比如在技術(shù)與專利上，政府不遺余力地支持。單從資本市場(chǎng)來(lái)看，為鼓勵(lì)自主研發(fā)等具備原創(chuàng)技術(shù)實(shí)力的中小企業(yè)發(fā)展，科創(chuàng)板、北交所相繼開(kāi)設(shè)，一批批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)“專精特新”企業(yè)踴躍而出。政府拓寬融資渠道，為真正具備科技實(shí)力的中小企業(yè)解決后顧之憂。因此，全國(guó)園區(qū)孵化扶育的很多優(yōu)秀的中小企業(yè)都前赴后繼的以此為目標(biāo)而努力。

整體來(lái)看，功能性的綜合園區(qū)也在伴隨大環(huán)境的變化而發(fā)生改變，從園區(qū)的名稱上可見(jiàn)一斑，比如以“生態(tài)園”“科學(xué)城”等冠名的新一代園區(qū)誕生或升級(jí)而來(lái)。園區(qū)發(fā)展也日漸呈現(xiàn)產(chǎn)城融合的趨勢(shì)。

標(biāo)桿園區(qū)發(fā)展特色鮮明

根據(jù)不同的投資主體，本文又將園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)類別：一是官方主導(dǎo)管理，一般為園區(qū)的開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)管理，也包括由國(guó)資委旗下機(jī)構(gòu)或控股集團(tuán)代為管理的園區(qū)、高校類園區(qū)。比如蘇州工業(yè)園區(qū)、深圳國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(簡(jiǎn)稱：深圳國(guó)家高新區(qū))、東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱：東莞松山湖高新區(qū))等等;二是由某個(gè)集團(tuán)公司主導(dǎo)設(shè)立，比如富士康產(chǎn)業(yè)園/工業(yè)園、正威集團(tuán)精密導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)城等等。這類產(chǎn)業(yè)園雖然投資主體為集團(tuán)公司，但大多也是跟當(dāng)?shù)卣献鞴餐ⅰ?/p>● 扶持原創(chuàng)科技企業(yè)

在政府主導(dǎo)的園區(qū)中，被評(píng)為國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是脫穎而出的佼佼者。以前文提及的蘇州工業(yè)園區(qū)為例，它正是主要代表。

從園區(qū)方面來(lái)看，蘇州工業(yè)園定位清晰，形成了“2+3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，即聚焦在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)和一個(gè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”上。2014年10月13日，《大公報(bào)》報(bào)道，蘇州工業(yè)園區(qū)編制總體規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃花了3000多萬(wàn)元。在上世紀(jì)90年代，這的確是不菲的一筆資金?，F(xiàn)在回頭來(lái)看，相比于“今天規(guī)劃、明天實(shí)施”“三天一小改，兩天一大改”的園區(qū)，蘇州工業(yè)園扎扎實(shí)實(shí)作出的規(guī)劃后勁很足。

最初，蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)和新加坡政府間的重要合作項(xiàng)目，在總計(jì)278平方公里的行政區(qū)劃面積中，就有80平方公里屬于中新合作區(qū)。外商前赴后繼選擇落戶。在商務(wù)部的最終考評(píng)中，該園區(qū)“對(duì)外貿(mào)易”“利用外資”兩項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)分別列第1、第3名。

這正是蘇州工業(yè)園發(fā)展模式的一大特色。蘇州工業(yè)園的做法是先引進(jìn)一批全球領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)尤其是世界500強(qiáng)如博世等落戶發(fā)展，再圍繞這些大型跨國(guó)龍頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈?？梢哉f(shuō)，蘇州工業(yè)園已經(jīng)成為世界500強(qiáng)在我國(guó)的主要聚集地。

但是，我國(guó)園區(qū)不能只依靠“引進(jìn)來(lái)”這一單條腿走路。蘇州工業(yè)園還必須加速孵化、培育國(guó)內(nèi)科創(chuàng)型企業(yè)。為此，該園區(qū)于2019年響應(yīng)國(guó)家開(kāi)辟科創(chuàng)板號(hào)召，鼓勵(lì)和扶持具備“原創(chuàng)科技實(shí)力”的企業(yè)，推出了“企業(yè)上市苗圃工程”，助力企業(yè)科創(chuàng)板上市。這一年，東微半導(dǎo)入選為園區(qū)上市苗圃工程的重點(diǎn)企業(yè)。

據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2月1日，蘇州工業(yè)園于科創(chuàng)板上市公司數(shù)量超過(guò)10家，具體包括康眾醫(yī)療(江蘇康眾醫(yī)療科技股份有限公司;688607.SH)、華興源創(chuàng)(蘇州華興源創(chuàng)科技股份有限公司;688001.SH)、瀚川智能(蘇州瀚川智能科技股份有限公司;688022.SH)、博瑞醫(yī)藥(博瑞生物醫(yī)藥【蘇州】股份有限公司;688166.SH)、江蘇北人(江蘇北人智能制造科技股份有限公司;688218.SH)、凌志軟件(蘇州工業(yè)園區(qū)凌志軟件股份有限公司;688588.SH)等等。

這種與具備科技實(shí)力，尤其是積累原始專利的企業(yè)陪跑、輔助其上市的發(fā)展模式已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道風(fēng)景線!比如北京、上海等一線城市的各大園區(qū)也紛紛頒布相應(yīng)措施幫扶企業(yè)。

● 產(chǎn)城融合趨勢(shì)顯現(xiàn)

相比于蘇州工業(yè)園在吸引外資上的突出特色，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東莞松山湖高新區(qū)在產(chǎn)城融合上更勝一籌。

“經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，深圳國(guó)家高新區(qū)以占全市不到0.6%的土地面積創(chuàng)造了約11%的GDP，誕生了全市約14%的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，培育了眾多科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。”①目前，深圳國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)形成“一區(qū)兩核多園”的發(fā)展布局，其中“一區(qū)”是深圳高新區(qū)，“兩核”是南山園區(qū)和坪山園區(qū)，“多園”是深圳高新區(qū)由多個(gè)園區(qū)組成。其橫跨南山區(qū)、坪山區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)等多個(gè)行政區(qū)域，以每個(gè)行政區(qū)為核心，一批批打工人聚集，激活了城中村和商品房的野蠻生長(zhǎng)。以南山區(qū)粵海街道為例，這里建設(shè)有30余所國(guó)內(nèi)知名院校的產(chǎn)學(xué)研基地，分布著數(shù)以千計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有完善的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。騰訊、華為、大疆、中興、金蝶、TCL等行業(yè)巨頭均在此發(fā)跡。截止到2019年4月底，粵海街道共計(jì)擁有112家上市公司。

另外，統(tǒng)計(jì)國(guó)家工信部公示的三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，共有169家“小巨人”企業(yè)來(lái)自深圳，其分別散布于市內(nèi)9個(gè)區(qū)47個(gè)街道(含前海)，南山區(qū)粵海街道和西麗街道、寶安石巖街道最多(詳見(jiàn)圖2)。伴隨這些巨頭企業(yè)匯聚在各大街道內(nèi)，這里蔚然成為打工人的聚集地，直接拉動(dòng)周邊商品房高位上漲。

東莞松山湖高新區(qū)也是如此。以高新區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)華為為例，其矢志專注于技術(shù)研發(fā)、專利積累，一路打拼至今，奠定了今天在5G領(lǐng)域的強(qiáng)悍地位。2021年3月，國(guó)際知名專利數(shù)據(jù)公司IPLytics公布的《5G專利競(jìng)賽的領(lǐng)跑者》報(bào)告指出，華為以15.39%的5G專利技術(shù)比例位居第一。其超過(guò)第二位占比11.24%的高通，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)將第三位及之后不足10%的企業(yè)甩在身后。以微笑曲線來(lái)看，華為在左端的曲線上走勢(shì)很長(zhǎng)，大有突破中軸線之態(tài)，可以預(yù)測(cè)到，技術(shù)、專利所帶來(lái)的附加價(jià)值無(wú)法估量。這也正是引起其他國(guó)家忌憚的主要原因。

因此，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擺脫高地價(jià)、高房?jī)r(jià)帶來(lái)的桎梏，華為最終將工廠從深圳遷向了東莞。其終端總部選址位于松山湖南部環(huán)湖路以北，規(guī)劃總占地面積達(dá)1900畝，分4期建設(shè)。一方面，華為通過(guò)旗下子公司購(gòu)入周邊的商業(yè)用地，用于投建人才房，以解決公司內(nèi)部核心技術(shù)人員、高管的居住、子女教育生活等問(wèn)題，為優(yōu)秀員工提供住房福利;另一方面，華為工廠周邊的原住民們也開(kāi)始自建住房，為那些底層打工人提供宿舍出租、店鋪出租等。這種“工廠在哪，住房就在哪”的模式已經(jīng)非常普遍，產(chǎn)城融合趨勢(shì)明顯。

● 以健全產(chǎn)業(yè)鏈為特色

而與上述園區(qū)相比，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園則多圍繞自身布局的上下游展開(kāi)，或者聚焦于某個(gè)特有產(chǎn)業(yè)，以形成聚合效應(yīng)。

正威集團(tuán)是一家以銅礦起家的金屬新材料世界500強(qiáng)集團(tuán)，圍繞銅礦、鎢礦等金屬資源，涉足新一代電子信息和新材料完整產(chǎn)業(yè)鏈。1月29日，正威集團(tuán)精密導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)城一期項(xiàng)目在貴州貴陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)工。該項(xiàng)目由正威國(guó)際集團(tuán)投資建設(shè)，總投資達(dá)119億元，分兩期投資建設(shè)，兩期總占地面積為1350畝。

第1期投資金額擬為52億元，主要建設(shè)52.5萬(wàn)噸的銅相關(guān)導(dǎo)線制導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單元，如銅線桿、銅導(dǎo)線，精密銅線纜等;第2期投資擬67億元，主要生產(chǎn)10萬(wàn)噸高精密銅箔，500萬(wàn)盒鍵合絲，7000萬(wàn)非晶體超精密結(jié)構(gòu)儀。該項(xiàng)目致力于打造中國(guó)精密導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)城和全國(guó)金屬供應(yīng)鏈中心。

從上述布局來(lái)看，其主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園模式就是圍繞自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)的，而這種類似的產(chǎn)業(yè)園幾乎遍布全國(guó)所有省份，總數(shù)量超過(guò)40個(gè)。按照微笑曲線理論來(lái)理解，正威集團(tuán)打造這類產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展核心就是希望將通過(guò)資源聚合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，創(chuàng)造1+N的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的強(qiáng)品牌戰(zhàn)略。

升級(jí)后仍有三大“攔路虎”

在園區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候，全國(guó)各地各類名目的“園區(qū)”紛紛上馬，當(dāng)時(shí)曾出現(xiàn)諸如數(shù)量過(guò)多、低水平重復(fù)建設(shè)，以“高新技術(shù)”之名圈地，甚至最惡劣的時(shí)候有“十園九空”的現(xiàn)象，這不僅造成資源浪費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，因此，曾于2004年左右被明令禁止過(guò)。

喊停后的園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中迎來(lái)輝煌時(shí)刻，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在面臨新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中依然面臨亟待解決的難題。

首先，園區(qū)管理主體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商三者之間的利益矛盾始終存在。立場(chǎng)不同，所屬的利益出發(fā)點(diǎn)就不同，這是所有園區(qū)最終都會(huì)面臨的終極難題。在向產(chǎn)城融合、向微笑曲線的兩端環(huán)節(jié)發(fā)展過(guò)程中，三者必然又會(huì)出現(xiàn)新的利益矛盾。是否改變政府主導(dǎo)模式，對(duì)園區(qū)管理模式松綁會(huì)改善，還是再度約束開(kāi)發(fā)商的資本權(quán)限，這都值得去探索。

其次，引進(jìn)外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)間的矛盾?！白叱鋈?、引進(jìn)來(lái)”之間應(yīng)該如何平衡?這是在新的經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化、高端化發(fā)展后亟待解決的問(wèn)題。鼓勵(lì)外資，激發(fā)鯰魚(yú)效應(yīng)，還是偏于保護(hù)主義，給予國(guó)內(nèi)企業(yè)更多的成長(zhǎng)空間?

再次，如何統(tǒng)籌、發(fā)揮好基數(shù)大的底層中小型規(guī)模園區(qū)的價(jià)值也是一大管理難題。盡管根據(jù)目前官方的公開(kāi)數(shù)據(jù)，我國(guó)園區(qū)數(shù)量在2543家，但全國(guó)尚有很多規(guī)模不一的中小型園區(qū)，預(yù)估數(shù)量總計(jì)超過(guò)萬(wàn)家?？梢?jiàn)，我國(guó)園區(qū)分布整體呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)。在引導(dǎo)中頭部園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，如何讓底層園區(qū)也能夠良性地納入整體發(fā)展之中，形成資源的有效配置，以進(jìn)一步挖掘出各層級(jí)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浅？简?yàn)頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌能力。

總結(jié)來(lái)看，在40多年的不斷進(jìn)化發(fā)展中，園區(qū)模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力頗多，未來(lái)，良性發(fā)展的園區(qū)模式依然值得鼓勵(lì)，而跨過(guò)新的時(shí)代挑戰(zhàn)，其也必然將推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

*本文首發(fā)于經(jīng)理人雜志