作者：許保利

日前召開(kāi)的國(guó)資委國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)會(huì)提出，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是密切相關(guān)、不可分割、有機(jī)統(tǒng)一的，因此，必須要有一個(gè)主體來(lái)履行這兩項(xiàng)職責(zé)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行這兩項(xiàng)職責(zé)，是一種有效的制度安排。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。公司制國(guó)有企業(yè)，其出資人是全體人民，但由國(guó)家代表全體人民出資，而由國(guó)務(wù)院行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，各級(jí)政府分別履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，授權(quán)其對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。因此，履行出資人職責(zé)成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職能。

同時(shí)，不同于非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在遵守一般性法律法規(guī)的同時(shí)，還要遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，這是對(duì)國(guó)有企業(yè)特有的制度約束。這就要求有相應(yīng)的監(jiān)督管理者保證其制度得以遵守和執(zhí)行，這個(gè)監(jiān)督管理者應(yīng)該是履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要遵守各種制度規(guī)則，對(duì)違規(guī)者，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要予以糾正甚至處罰。

履行出資人職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入到企業(yè)內(nèi)部，了解企業(yè)情況，知曉企業(yè)訴求，兩者共同努力將企業(yè)辦好。這就避免了由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別履行職責(zé)帶來(lái)的不和諧甚至矛盾與沖突的情況。在這兩項(xiàng)職責(zé)中，出資人職責(zé)是基礎(chǔ)，基于其基礎(chǔ)之上的監(jiān)督管理才會(huì)有好的效果，因此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要牢牢把握好出資人職責(zé)定位。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，其履責(zé)的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的制度安排不同，則履責(zé)的內(nèi)容和方式則不同。因此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行好兩項(xiàng)職責(zé)，需要對(duì)其履責(zé)的國(guó)有企業(yè)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，必須以此來(lái)設(shè)計(jì)履行兩項(xiàng)職責(zé)的制度安排。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是要將國(guó)有企業(yè)由指令性計(jì)劃執(zhí)行者變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。歷經(jīng)40多年的改革，中國(guó)已經(jīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的組織形式已經(jīng)由改革初期的單體企業(yè)發(fā)展成為由多層級(jí)法人企業(yè)組合而成的企業(yè)集團(tuán)，它已形成一套完整的集團(tuán)化管理運(yùn)營(yíng)體系。集團(tuán)不是各法人企業(yè)的簡(jiǎn)單相加、板塊式連接，而是由各法人企業(yè)有機(jī)構(gòu)造的一部精致運(yùn)轉(zhuǎn)的“機(jī)器”。每個(gè)法人企業(yè)都是“機(jī)器”的一部分，其缺失或自身運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)影響到企業(yè)集團(tuán)這部“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)。

基于我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的上述認(rèn)識(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行兩項(xiàng)職責(zé)的對(duì)象應(yīng)該是集團(tuán)母公司，而不應(yīng)是集團(tuán)二級(jí)及以下層級(jí)的法人企業(yè)，對(duì)它們的管理應(yīng)該是集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，是母公司的權(quán)力。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)母公司履行兩項(xiàng)職責(zé)，其形成的關(guān)系應(yīng)該是治理而不是管理，其目的是通過(guò)構(gòu)建一種制度安排，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以出資人的身份對(duì)集團(tuán)母公司進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合出資人的期望。（許保利）

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)