12月7日，禪城區(qū)召開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)會(huì)，會(huì)上發(fā)布《禪城區(qū)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《方案》），兩大重新組建的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也同步亮相揭牌。

繼今年8月佛山啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革后，禪城在五區(qū)中率先行動(dòng)起來(lái)，迅速啟動(dòng)首個(gè)區(qū)級(jí)國(guó)資國(guó)企改革，是對(duì)佛山市委工作部署的一次擲地有聲的回應(yīng)。

這份禪城國(guó)資國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，在保持與全市改革步調(diào)一致、一脈相承的同時(shí)，又推出哪些自身的亮點(diǎn)舉措？南方+記者梳理出6個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)《方案》進(jìn)行全面解讀。

12月7日，禪城區(qū)召開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)會(huì)，兩大重新組建的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)亮相揭牌。羅湛賢 攝

三年倍增

到2027年國(guó)企資產(chǎn)總額超千億元

《方案》的制定，與佛山市國(guó)資國(guó)企改革步調(diào)一致、同頻共振，在確保與市改革精神一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)，又立足禪城實(shí)際，確保改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”，樹(shù)立“跳一跳，夠得著”的目標(biāo)。

對(duì)標(biāo)全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模倍增計(jì)劃，禪城旗幟鮮明地提出國(guó)有資產(chǎn)“三年倍增、五年千億”的改革總體目標(biāo)和愿景：到2025年，全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超700億元，營(yíng)業(yè)總收入超40億元。其中，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超500億元，營(yíng)業(yè)總收入超30億元，打造2家以上國(guó)有控股或參股上市公司。到2027年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超千億元。

禪城區(qū)國(guó)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，禪城在國(guó)資國(guó)企改革上做出了許多有益嘗試和探索，初步釋放了企業(yè)活力，但對(duì)標(biāo)市屬國(guó)企及周邊地區(qū)，還有不小差距。

從規(guī)模上看，2021年全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為257億元，營(yíng)收24億元。截至今年11月國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額約為280億元，營(yíng)收25億元。區(qū)屬國(guó)企存在規(guī)模實(shí)力偏小、市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高、經(jīng)營(yíng)效率偏低、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。

“全區(qū)國(guó)資國(guó)企改革迫在眉睫，等不起、慢不得?！倍U城區(qū)委書(shū)記嚴(yán)冰認(rèn)為，禪城在全面推進(jìn)“六城”建設(shè)、打造“六最”禪城的現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，亟須強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略引領(lǐng)支撐的關(guān)鍵作用。

今年8月，全市深化國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)會(huì)后，禪城在五區(qū)中率先行動(dòng)起來(lái)，迅速啟動(dòng)改革的系統(tǒng)謀劃和工作落實(shí)，區(qū)委第一時(shí)間作出安排部署，在充分研究實(shí)際情況基礎(chǔ)上，堅(jiān)決果斷、快馬加鞭推出了改革實(shí)施方案。

根據(jù)《方案》，禪城推進(jìn)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，目標(biāo)要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率。

兩大集團(tuán)

聚焦城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展

對(duì)照市級(jí)改革方案，禪城《方案》的重中之重，是從企業(yè)內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合高效利用角度推動(dòng)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)功能定位和主業(yè)管理。

按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)” 模式，禪城打造精干高效的兩大“集團(tuán)總部”，組建佛山市禪城區(qū)城建集團(tuán)有限公司和佛山高新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，并于推進(jìn)會(huì)當(dāng)天掛牌成立。

事實(shí)上，早在2021年，禪城就已出臺(tái)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了一輪改革重組。在此基礎(chǔ)上，本次改革全面聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、資源調(diào)配及統(tǒng)籌管理，精簡(jiǎn)集團(tuán)總部，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，業(yè)務(wù)剝離下沉，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員扁平化。

其中，城建集團(tuán)定位為城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，以資產(chǎn)資源管理盤(pán)活為基礎(chǔ)，通過(guò)做大做優(yōu)公用、市政、民生業(yè)務(wù)，同時(shí)做強(qiáng)土地（房地產(chǎn)）開(kāi)發(fā)，提升城市服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)城市更新。

高新集團(tuán)定位為產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)為載體平臺(tái)，以科技創(chuàng)新賦能、人才、資本為紐帶，拓展新興領(lǐng)域投資，聯(lián)動(dòng)招商引資驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

禪城將通過(guò)國(guó)資引領(lǐng)提升城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。 南方+ 羅湛賢 拍攝

八大板塊

服務(wù)民生保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和招商引資

隨著兩大集團(tuán)總部成立，對(duì)應(yīng)市屬八大國(guó)有集團(tuán)的發(fā)展方向，禪城明確聚焦“公用事業(yè)、市政設(shè)施建管養(yǎng)、民生保障、資產(chǎn)管理、城市更新、科技產(chǎn)業(yè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資”八大板塊，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在服務(wù)區(qū)域民生保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資等方面重要作用。

其中，做強(qiáng)城市更新板塊，既是作為中心城區(qū)的禪城的發(fā)展所需，也是國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)。今后，禪城將以“對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、對(duì)接市場(chǎng)需求”為目標(biāo)落實(shí)土地開(kāi)發(fā)，兼顧招商穩(wěn)商功能，對(duì)現(xiàn)存土地進(jìn)行自主招商合作，市區(qū)鎮(zhèn)街合作等模式進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用，提升城市和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)空間。

此外，八大板塊中有三大板塊與產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要角色。

在創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)板塊，禪城將打造“禪控科技”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成、醫(yī)療信息化業(yè)務(wù)及集成等業(yè)務(wù)，以混改控股優(yōu)質(zhì)民企來(lái)培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，助力打造佛山數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)。

禪城將打造“禪控科技”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以混改控股優(yōu)質(zhì)民企來(lái)培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，助力打造佛山數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)。戴嘉信 攝

為優(yōu)化園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，禪城還將全力打造廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、微波電子高科技產(chǎn)業(yè)園、佛山生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)等園中園品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

產(chǎn)業(yè)投資是近年來(lái)全國(guó)各地國(guó)資國(guó)企發(fā)展的熱點(diǎn)，也是禪城改革的重點(diǎn)。《方案》提出要打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性金融投資運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)投資基金，以投資促招商穩(wěn)商為目標(biāo)，積極推行“國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”，實(shí)施投招聯(lián)動(dòng)。

作為禪城國(guó)資第一家基金管理公司，廣東禪控私募基金管理有限公司于今年3月正式成立，目前資金規(guī)模達(dá)5億元。佛山高新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)汪偉民介紹，該基金將突出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，目前已設(shè)立禪控?cái)?shù)投壹號(hào)等多支產(chǎn)業(yè)投資基金，后續(xù)還將往融資租賃等類金融領(lǐng)域拓展。

禪城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)盤(pán)石表示，今后將引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

市區(qū)合作

攜手市屬八大集團(tuán)簽約200億元項(xiàng)目

在兩大集團(tuán)、八大業(yè)務(wù)板塊的支撐下，《方案》還提出了深化產(chǎn)權(quán)制度改革的五大舉措，包括明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、深化混合所有制改革、強(qiáng)化各級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)合作、布局推進(jìn)企業(yè)上市和優(yōu)化內(nèi)部資源配置。

其中，強(qiáng)化市區(qū)國(guó)資聯(lián)動(dòng)合作，是禪城此輪改革的一大特色。

作為市委、市政府所在地，禪城是許多市屬國(guó)有企業(yè)起步、發(fā)展、壯大的沃土。區(qū)屬國(guó)資國(guó)企與市屬國(guó)資國(guó)企同根同源，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已打下堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

以資本為紐帶，以項(xiàng)目共建、資源互補(bǔ)、利益分享為原則，禪城希望加強(qiáng)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）重要領(lǐng)域合資合作，以全流域水環(huán)境治理、市政一體化、地鐵沿線資源TOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、廣湛高鐵新城片區(qū)、儲(chǔ)備糧油及貿(mào)易、冷鏈物流等重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育為切入點(diǎn)，推動(dòng)省、市、區(qū)各級(jí)國(guó)資國(guó)企資源共享，全方位開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)（街）合作，聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)增量。

聯(lián)動(dòng)市級(jí)國(guó)資資源，禪城早已行動(dòng)起來(lái)。在在市屬八大集團(tuán)成立之后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間與市國(guó)資委謀劃拓展合作領(lǐng)域，區(qū)國(guó)資局和各鎮(zhèn)街主動(dòng)與市屬八大集團(tuán)溝通對(duì)接。

當(dāng)天推進(jìn)會(huì)上，佛山市屬八大集團(tuán)與禪城區(qū)屬兩大集團(tuán)及各鎮(zhèn)街簽約20個(gè)項(xiàng)目，投資額超200億元。

佛山市屬八大集團(tuán)與禪城區(qū)屬兩大集團(tuán)及各鎮(zhèn)街簽約20個(gè)項(xiàng)目，投資額超200億元。 羅湛賢 攝

“短短3個(gè)月時(shí)間就能謀劃落實(shí)這么多合作項(xiàng)目，響應(yīng)之快、力度之大，讓我們看到了國(guó)資國(guó)企在這片土地上成長(zhǎng)的巨大潛力?！狈鹕绞懈笔虚L(zhǎng)周紫霄說(shuō)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)凝聚全市國(guó)資國(guó)企改革的大合力，打造出一批在全市乃至全省的國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展樣板項(xiàng)目。

此外，禪城還將聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，充分利用資本市場(chǎng)布局企業(yè)上市。

“比方說(shuō)，通過(guò)國(guó)有私募股權(quán)投資基金對(duì)具有上市潛力企業(yè)進(jìn)行投資，積極推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)上市，切實(shí)提升國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)證券化水平?！倍U城區(qū)國(guó)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

健全機(jī)制

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)完善激勵(lì)與考核

為激發(fā)管理活力，禪城國(guó)資國(guó)企改革將重點(diǎn)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)。

《方案》明確，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)理層任期制契約化管理，全面實(shí)行管理人員市場(chǎng)化選聘競(jìng)聘，建立末等調(diào)整、不勝任退出機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核。

禪城還將健全薪酬激勵(lì)分配與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，加快推行工資總額管控，建立企業(yè)工資分配效益導(dǎo)向與市場(chǎng)化原則相結(jié)合、出資人依法管理與企業(yè)自主分配相結(jié)合的市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)員工的活力，《方案》還提出，探索在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、科技型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)等建立中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。

嚴(yán)冰還強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)資國(guó)企改革和人才工作緊密聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮“禪聚英才”人才政策效應(yīng)，廣泛鏈接各類人才資源，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供充足的人才支撐。

今后，禪城將打通政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的人才交流壁壘，暢通政企人才交流渠道，拓寬政企人才成長(zhǎng)空間，大力培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，抓緊培養(yǎng)一批具有奮斗精神、市場(chǎng)觀念、專業(yè)知識(shí)的高層次人才。

雙管企業(yè)

“一企一策”實(shí)行分類管理

根據(jù)《方案》的精神，禪城還專門(mén)出臺(tái)了《禪城區(qū)深化雙管企業(yè)管理體制指導(dǎo)方案》。

該方案明確將由行政主管部門(mén)管理的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，“一企一策”實(shí)行分類管理，推動(dòng)出資人與管理人相統(tǒng)一，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步支撐打造“兩大集團(tuán)”和發(fā)展“八大業(yè)務(wù)板塊”。

今后，禪城將厘清各方權(quán)責(zé)邊界。按照“分類管理、明晰責(zé)任”要求，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作、重大項(xiàng)目建設(shè)和政府應(yīng)急保障、突發(fā)性等任務(wù)，建立各方溝通機(jī)制。

同時(shí)，在企業(yè)人事管理上，禪城將減少對(duì)國(guó)企的直接干預(yù)、微觀管理，賦予企業(yè)一定人事自主權(quán)，依法依規(guī)建立企業(yè)規(guī)范用人制度，將主要承擔(dān)行政主管部門(mén)任務(wù)拓展和延伸的公益類企業(yè)，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外合作、功能發(fā)展等業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)進(jìn)行區(qū)別管理。

禪城區(qū)國(guó)資決策委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深化雙管企業(yè)管理體制最終目的是理順關(guān)系、提高運(yùn)營(yíng)效率。

“作為中心城區(qū)，禪城必須扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全市國(guó)資國(guó)企改革貢獻(xiàn)力量?！眹?yán)冰表示，通過(guò)系列改革，將“禪城國(guó)資”打造成全市國(guó)資的靚麗風(fēng)景線、佛山“中部強(qiáng)核”的重要推動(dòng)力量。

【南方日?qǐng)?bào)記者】羅湛賢

【通訊員】禪宣

【作者】 羅湛賢

【來(lái)源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端