國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會于2022年5月16日印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》[國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號]（以下簡稱“39號文”），并于2022年6月2日在其官網(wǎng)向社會公眾發(fā)布。其后，各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布了內(nèi)部執(zhí)行細(xì)則，如：北京產(chǎn)權(quán)交易所于2022年5月25日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知>的公告》，對39號文中所涉及的場內(nèi)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)操作細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

此前的 《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第32號)（以下簡稱“32號令”）主要目的是規(guī)范國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的流程，防止國有資產(chǎn)流失。

而此次的39號文，是對32號令的優(yōu)化與補(bǔ)充，通知共9條，前5條主要是關(guān)于非公開交易流轉(zhuǎn)的情形所作出的規(guī)定，如：審批權(quán)限，定價依據(jù)等內(nèi)容，后4條主要是關(guān)于公開交易流轉(zhuǎn)的情形所作出的規(guī)定，如：信息披露要求等內(nèi)容，以下是詳細(xì)解讀。

第1條，新增加了關(guān)于非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的適用情形，針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進(jìn)行。

第2條，強(qiáng)調(diào)處于重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資過程中不得失去國有資本控股地位。同時列舉了國家出資企業(yè)在內(nèi)部重組整合中涉及該類企業(yè)時，可由國家出資企業(yè)自行審批的情形。

第3條，明確了國家出資企業(yè)及其子企業(yè)通過發(fā)行RIETs盤活存量資產(chǎn)時所應(yīng)遵守的要求。同時明確涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓按規(guī)定報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第4條，將可依據(jù)審計(jì)報(bào)告定價的情形，擴(kuò)大至國有獨(dú)資或全資企業(yè)之間的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓，不受是否為同一國家出資企業(yè)的限制。

第5條，增加了關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)的適用情形，明確了經(jīng)國家出資企業(yè)批準(zhǔn)，國有控股、實(shí)際控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，可比照國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

第6條，確定了企業(yè)增資可采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，并明確了相應(yīng)的披露要求。合計(jì)披露時間不少于40個工作日，其中正式披露時間不少于20個工作日。

第7條，規(guī)定了關(guān)于信息預(yù)披露的要求，同時明確涉及需要履行最終批準(zhǔn)程序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)提示。

第8條，縮短了僅調(diào)整轉(zhuǎn)讓底價項(xiàng)目的信息披露時長。

第9條，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中針對無形資產(chǎn)的管理，并明確關(guān)于無形資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在信息披露中作為交易條件予以明確，并在交易合同中對工商變更、字號變更等安排作出相應(yīng)約定。

總體來看，39號文是對32號令的補(bǔ)充與優(yōu)化，其勢必會為推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)管理，發(fā)揮重要作用。