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南方能源觀察

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eo記者潘秋杏 整理報道

3月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（以下簡稱《規(guī)定》），對國有金融資本出資人職責(zé)進行規(guī)定?！兑?guī)定》是對2018年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》的落實，明確了各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資職責(zé)。《規(guī)定》于2019年9月經(jīng)中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過后，于同年11月印發(fā)實施。

國務(wù)院機構(gòu)改革后，財政部的“三定方案”于2019年3月落地，在國有資產(chǎn)管理方面，由財政部牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，集中統(tǒng)一履行中央國有金融資本出資人職責(zé)。制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實施，制定需要全國統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準和支出政策。

財政部有關(guān)負責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》答記者問時指出，出臺《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理決策部署的一項重要舉措。一年多來，財政部會同中央組織部、司法部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等7家單位在深入調(diào)研和廣泛征求地方財政部門、金融機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，認真研究論證，反復(fù)修改完善，起草形成《規(guī)定》稿。

答記者問指出，《規(guī)定》出臺之前，財政部會同各地區(qū)各相關(guān)部門扎實推進理順體制、健全制度、加強管理、全口徑報告等各項工作，近30個省份已出臺了實施意見，國有金融資本管理“九龍治水”局面得到明顯改觀。但也要看到，國有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、部門利益固化等問題依然存在，亟需對有關(guān)工作要求進一步細化和明確。

2018年10月，全國人大常委會預(yù)算工委、全國人大財經(jīng)委《關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告》指出，國有金融資本出資人職責(zé)的機構(gòu)尚未統(tǒng)一，存在機構(gòu)較多、管理較亂的現(xiàn)象。在中央層面，除財政部、國務(wù)院授權(quán)的匯金公司作為國有金融資本的主要出資人代表之外，部分部門所辦金融企業(yè)或者機構(gòu)，由行業(yè)監(jiān)管部門作為出資人，還存在管辦不分的問題。從地方層面看，地方金融國有資產(chǎn)管理“九龍治水”、職責(zé)不清等問題比較突出。地方金融國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分散在財政、國資、金融辦等部門和單位，以及控股集團、平臺公司等，監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白同時存在，而且不同監(jiān)管主體的要求、標(biāo)準不一致，加重了企業(yè)的遵從負擔(dān)。

財政部有關(guān)負責(zé)人還介紹，《規(guī)定》堅持三項基本原則，對國有金融資本出資人職責(zé)有關(guān)事項進行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是市場化原則。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，借鑒國際上關(guān)于國有企業(yè)公司治理和競爭中性的有益經(jīng)驗，采用市場化管理方式，通過公司治理機制，對國家出資金融機構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。三是審慎性原則?？茖W(xué)界定管理邊界，明確責(zé)任清單，力求不缺位、不越位、不錯位。需要說明的是，履行出資人職責(zé)不是財政部門一家的事，還涉及到組織、黨建、紀檢監(jiān)察等多個部門。

《規(guī)定》還指出，財政部門應(yīng)當(dāng)合理界定職責(zé)邊界，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責(zé)，加強與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國有金融機構(gòu)管理體制。地方政府、各級財政部門不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管。