國企改革三年行動(dòng)成效 | 深化國有企業(yè)混合所有制改革 充分激發(fā)企業(yè)活力和效率
編者按1月31日上午，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。國企改革三年行動(dòng)開始以來，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果?！秶Y報(bào)告》雜志
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1月31日上午，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。
國企改革三年行動(dòng)開始以來，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果?！秶Y報(bào)告》雜志邀請國資委相關(guān)業(yè)務(wù)廳局、地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)、地方國企、員工代表、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、專家學(xué)者等縱論國企改革三年行動(dòng)改革成效。
今天，我們?yōu)槟窒?strong>國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局的署名文章《深化國有企業(yè)混合所有制改革 充分激發(fā)企業(yè)活力和效率》——深化國有企業(yè)混合所有制改革 文 · 國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，國資央企積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量和效率，取得積極進(jìn)展和成效。ntent="t">深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，堅(jiān)持混合所有制改革正確方向習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；混合所有制改革要堅(jiān)持“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的方針；國有企業(yè)開展混合所有制改革，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。同時(shí)，習(xí)近平總書記指出國企混改中一些值得注意的傾向和問題，強(qiáng)調(diào)混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，不能借改革之名把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記的一系列重要指示批示，為國企混改指明了方向，提供了根本遵循。國資委以習(xí)近平總書記關(guān)于國企混改重要論述統(tǒng)一思想和行動(dòng)，確保在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的框架內(nèi)，穩(wěn)妥有序開展混合所有制改革。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把混合所有制改革作為國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)，推動(dòng)以混改方式探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，提高國有企業(yè)市場競爭力，發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用，促進(jìn)非公有資本共同發(fā)展壯大。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則（因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表），指導(dǎo)企業(yè)對混改的必要性和可行性開展深入研究，宜改則改，注重實(shí)效，及時(shí)糾偏糾正一些企業(yè)、地方把國企改革和混改畫等號(hào)、把混改戶數(shù)和完成時(shí)限當(dāng)政績等苗頭性傾向性錯(cuò)誤問題。堅(jiān)持分層分類推動(dòng)，對主要承擔(dān)管理職能的中央企業(yè)集團(tuán)公司，保持國有獨(dú)資或全資，具備條件的穩(wěn)妥開展股權(quán)多元化，對充分競爭類子企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本，建立更加靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)混改，確保國有資本的控制力。堅(jiān)持防流失的底線紅線，嚴(yán)格決策審批、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易、員工持股等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，混改項(xiàng)目依托資本市場競價(jià)交易，確?；旄牟僮髟陉柟庀逻\(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展混改專項(xiàng)檢查，對混改規(guī)范性問題進(jìn)行整治。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與各方監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)力的有效方式，黨組織對重大資源整合、總體方案設(shè)計(jì)等重大事項(xiàng)研究把關(guān)，對員工持股、分流安置等涉及員工利益問題全過程監(jiān)督。ntent="t">堅(jiān)持市場化法治化改革思路，拓寬國有企業(yè)和民營企業(yè)合資合作渠道發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，搭建“公平、公正、公開”的市場平臺(tái)，推動(dòng)混合所有制改革過程中涉及的國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)，一律通過資本市場公開進(jìn)行，打破各類社會(huì)資本參與國企混合所有制改革的“玻璃門”，加強(qiáng)與各類資本合資合作。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場重要作用，國資委進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場助力企業(yè)改革發(fā)展的作用，對中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加了服務(wù)央企權(quán)益類業(yè)務(wù)和實(shí)物資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量。其中，中廣核風(fēng)電公司通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場增資引入14家戰(zhàn)略投資者，募集資金超過305億元，創(chuàng)下“國內(nèi)新能源電力領(lǐng)域最大股權(quán)融資項(xiàng)目”等多項(xiàng)紀(jì)錄。積極對接股票市場，上市公司成為央企混改的主要載體，中央企業(yè)總資產(chǎn)的68%通過上市實(shí)現(xiàn)混改，利潤總額的80%來源于上市公司，中金珠寶、東航物流、江航裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)上市，有研粉材、鐵建重工、中復(fù)神鷹等20余家高端裝備、新材料等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)完成科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市，實(shí)現(xiàn)國有資本增值、治理機(jī)制優(yōu)化。公開推介混改項(xiàng)目，2020年、2021年國資委會(huì)同全國工商聯(lián)連續(xù)舉辦中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目推介會(huì)，推介混改項(xiàng)目合計(jì)超過600宗，擬引入社會(huì)資本超過3000億元，推介的項(xiàng)目科技含量更高、引戰(zhàn)目標(biāo)更明確、改機(jī)制舉措更深入。設(shè)立市場化混改基金，指導(dǎo)中國誠通作為主發(fā)起人設(shè)立中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，總規(guī)模2000億元，首期募資707億元，重點(diǎn)布局國家戰(zhàn)略領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)助力混合所有制改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。ntent="t">堅(jiān)持以改機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)混合所有制改革取得新成效國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，混合所有制改革在轉(zhuǎn)機(jī)制方面重點(diǎn)突破，推動(dòng)混改從混資本的“量變”向改機(jī)制的“質(zhì)變”深化，不斷激發(fā)混改企業(yè)活力和效率。作為國企改革的重要手段之一，混合所有制改革有力地推動(dòng)了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，夯實(shí)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。中國建材通過混改提升了產(chǎn)業(yè)集中度，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生力。圖為中國建材長興南方水泥有限公司美化亮化工程一是有效放大了國有資本功能。國企改革三年行動(dòng)以來，中央企業(yè)引入各類社會(huì)資本超過7700億元，國有資本平均持股比例超過60%，非公有資本占央企所有者權(quán)益比重約38%，國有資本功能持續(xù)放大。二是促進(jìn)了公司治理優(yōu)化、管理市場化。公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出董事，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮各方股東合力。國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市場化經(jīng)營機(jī)制不斷健全，深入推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，累計(jì)150戶中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，激勵(lì)對象覆蓋11.34萬關(guān)鍵崗位核心人才，200個(gè)科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，切實(shí)激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。差異化管控積極探索，國投、中國建材、山東省國資委等企業(yè)和地方選擇部分國有資本持股比例低于三分之一的國有相對控股混改企業(yè)，在公司治理、投資管理、中長期激勵(lì)、薪酬分配等方面開展了靈活高效的差異化管控探索，初步形成清單管理、授權(quán)放權(quán)等經(jīng)驗(yàn)和模式。三是推動(dòng)了上市公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為央企混改主要載體，上市公司經(jīng)營效益持續(xù)改善。央企控股上市公司資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營業(yè)收入、利潤總額等主要指標(biāo)復(fù)合增長率分別為9.00%、8.62%、12.12%、10.49%，超過GDP平均增速（5.15%）3.85、3.47、6.97、5.34個(gè)百分點(diǎn)。治理效能顯著提升。央企控股上市公司黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，在持續(xù)提升規(guī)范運(yùn)作能力、內(nèi)部控制水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基礎(chǔ)上，積極用好用活相關(guān)政策激發(fā)發(fā)展活力，為完善具有中國特色的國有控股上市公司治理機(jī)制貢獻(xiàn)了央企智慧。股東回報(bào)走在市場前列。2021年央企控股上市公司實(shí)施現(xiàn)金分紅的戶數(shù)比例為76.92%，比市場水平高出7.86個(gè)百分點(diǎn)。四是促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中央企業(yè)持續(xù)引進(jìn)社會(huì)資本開展合作，企業(yè)規(guī)模、效益持續(xù)增長，帶動(dòng)非公資本權(quán)益獲得快速增值，比如中國建材廣泛采取混合所有制方式整合建材企業(yè)，以400多億元國有資本帶動(dòng)社會(huì)資本超過1600億元，撬動(dòng)了6000多億元總資產(chǎn)。同時(shí)中央企業(yè)對外參股企業(yè)超過1萬戶，國有資本投資額1.5萬億元，促進(jìn)了被投資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善、提升市場競爭力?；旌纤兄聘母锿苿?dòng)了各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，培育形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)，如國投集團(tuán)發(fā)揮旗下國家級產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本超過900億元，直接投資項(xiàng)目共400個(gè)，投資了寒武紀(jì)、奇安信科技、信達(dá)生物等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)。五是強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有股東黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任明顯加強(qiáng)?；旄暮?0%以上的國有資本控股企業(yè)黨建工作由國有股東領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)為主，黨組織書記由國有股東選派。黨組織發(fā)揮作用機(jī)制更加健全。中央企業(yè)近80%的混合所有制企業(yè)制定了黨建工作制度，具備條件的絕大多數(shù)建立了黨的組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理取得積極進(jìn)展，黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用有效發(fā)揮。有效發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，凝聚各方股東力量，中國巨石、美亞柏科等企業(yè)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新混改企業(yè)黨建工作方式，打造了具有自身特色的黨建品牌，以務(wù)實(shí)措施破解經(jīng)營發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量。
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