168502/25
1月25日，省國(guó)資委在合肥市召開(kāi)省屬企業(yè)、市國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì),省政府分管省長(zhǎng)參加座談會(huì)，聽(tīng)取海螺集團(tuán)、省能源集團(tuán)、國(guó)元金控集團(tuán)、江汽控股集團(tuán)和銅陵市國(guó)資委工作交流發(fā)言。此次座談會(huì)，銅陵市國(guó)資委作為全省唯一地市國(guó)資委代表，詳細(xì)介紹了銅陵市深化職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法。
▲銅陵市國(guó)資委在省屬企業(yè)、市國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)和工作會(huì)議進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流
2019年銅陵市國(guó)資委單設(shè)成立以來(lái)，在省國(guó)資委和銅陵市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變，積極探索以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建新發(fā)展階段國(guó)資監(jiān)管地方模式，以高質(zhì)量國(guó)資監(jiān)管保障高質(zhì)量國(guó)企發(fā)展。
▲市文投公司銅官山1978文創(chuàng)園
突出轉(zhuǎn)變職能，充分授權(quán)和負(fù)面清單兜底，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。突出轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，依法將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，市國(guó)資委出臺(tái)了《銅陵市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，保留監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)24項(xiàng)，取消監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)、下放監(jiān)管事項(xiàng)13項(xiàng)、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)6項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)55%，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，除17項(xiàng)禁止類(lèi)、2項(xiàng)監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目外，其余所有投資項(xiàng)目由企業(yè)根據(jù)公司《章程》依法自主決策，切實(shí)讓國(guó)有企業(yè)解除“鐐銬”跳舞，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力。深入推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，將市發(fā)投集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，最大程度充分授權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。兩年來(lái)，各企業(yè)立足市場(chǎng)，以資本為紐帶，投資中際旭創(chuàng)、安科生物、富樂(lè)德半導(dǎo)體等項(xiàng)目24個(gè)，2020年股權(quán)投資退出收入浮盈約70%。2020年在疫情影響下，銅陵市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，營(yíng)業(yè)總收入超80億元，利稅總額9.1億元、同比增長(zhǎng)34.6%。
▲銅陵市建投公司建設(shè)的新十五中、師范附小西湖校區(qū)
注重事前監(jiān)管，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)在源頭防范資本運(yùn)營(yíng)和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)把握監(jiān)管定位和理念，堅(jiān)持以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，先后制定出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見(jiàn)》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)盡職調(diào)查工作指導(dǎo)細(xì)則》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策實(shí)施辦法》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》等10多項(xiàng)制度，提請(qǐng)市政府研究通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外借款擔(dān)保的管理規(guī)定》，這些制度基本覆蓋國(guó)有資本投資決策、管理運(yùn)行各領(lǐng)域、全過(guò)程。注重從源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式建立重大投資項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，累?jì)評(píng)審重大投融資項(xiàng)目18個(gè)、涉及金額達(dá)151.5億元，節(jié)省融資成本6.85億元。通過(guò)一系列制度建立和實(shí)施，銅陵市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，資產(chǎn)負(fù)債率降至51.7%，2020年較2018年降低3.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)總額有望突破1000億元，所有者權(quán)益總額達(dá)480億元。
▲市普農(nóng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田
聚焦事中事后監(jiān)管，實(shí)行重大項(xiàng)目跟蹤和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)并重，形成國(guó)有資本全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系。將國(guó)資監(jiān)管體系細(xì)化分解為事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，先夯實(shí)事前制度約束，爾后逐步將監(jiān)管重點(diǎn)調(diào)整到事中、事后監(jiān)管。事前主要依據(jù)制度體系，通過(guò)“三重一大”決策制度及盡職調(diào)查和專(zhuān)家評(píng)審制度規(guī)范決策程序。事中監(jiān)測(cè)主要依靠在線監(jiān)管系統(tǒng)，目前銅陵市本級(jí)在線監(jiān)管平臺(tái)已完成標(biāo)前公示、即將掛網(wǎng)招標(biāo)。事后監(jiān)管主要靠?jī)?nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，2020年出臺(tái)《市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，計(jì)劃用3年完成對(duì)市屬企業(yè)及子公司投資項(xiàng)目的全覆蓋后評(píng)估，把后評(píng)價(jià)報(bào)告和整改結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核重要依據(jù)。積極爭(zhēng)取設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室，加強(qiáng)市屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)市屬企業(yè)集團(tuán)及重點(diǎn)子公司進(jìn)行全覆蓋內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，配合市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《推進(jìn)市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)作用，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資綜合監(jiān)管體系，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
▲市港航集團(tuán)獨(dú)山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目
提升企業(yè)能力建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。加大全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)力度，出臺(tái)《加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與工作實(shí)施意見(jiàn)》，市國(guó)資委定期對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果運(yùn)用到業(yè)績(jī)考核和干部管理等工作中。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，6戶(hù)市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，在3戶(hù)市屬企業(yè)二級(jí)公司開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，企業(yè)由過(guò)去“等靠要”轉(zhuǎn)向主動(dòng)擁抱市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，市港航集團(tuán)形成“礦山修復(fù)+固廢處置”的銅陵模式，并打造銅陵首個(gè)消費(fèi)扶貧電商平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)線上銷(xiāo)售4000萬(wàn)元，市國(guó)控集團(tuán)參與運(yùn)作基金（合伙企業(yè)）16支、投資55個(gè)項(xiàng)目金額達(dá)35.6億元，市交投集團(tuán)總投資87億元G3長(zhǎng)江公鐵大橋先行工程已開(kāi)工建設(shè)，市建投公司基本實(shí)現(xiàn)西湖南片區(qū)建設(shè)目標(biāo)，市普農(nóng)集團(tuán)投資1.2億元改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“一田兩蝦一稻”種養(yǎng)模式獲“第四屆全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽”一等獎(jiǎng)，市文投公司建成運(yùn)營(yíng)銅陵第一個(gè)保護(hù)礦工民居遺址文創(chuàng)項(xiàng)目，銅陵市屬企業(yè)發(fā)展形勢(shì)積極向好、成績(jī)喜人。
▲市交投集團(tuán)G3銅陵長(zhǎng)江公鐵大橋
編輯：小銅
▲銅陵市國(guó)資委在省屬企業(yè)、市國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)和工作會(huì)議進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流2019年銅陵市國(guó)資委單設(shè)成立以來(lái)，在省國(guó)資委和銅陵市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變，積極探索以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建新發(fā)展階段國(guó)資監(jiān)管地方模式，以高質(zhì)量國(guó)資監(jiān)管保障高質(zhì)量國(guó)企發(fā)展。▲市文投公司銅官山1978文創(chuàng)園突出轉(zhuǎn)變職能，充分授權(quán)和負(fù)面清單兜底，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。突出轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，依法將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，市國(guó)資委出臺(tái)了《銅陵市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，保留監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)24項(xiàng)，取消監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)、下放監(jiān)管事項(xiàng)13項(xiàng)、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)6項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)55%，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，除17項(xiàng)禁止類(lèi)、2項(xiàng)監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目外，其余所有投資項(xiàng)目由企業(yè)根據(jù)公司《章程》依法自主決策，切實(shí)讓國(guó)有企業(yè)解除“鐐銬”跳舞，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力。深入推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，將市發(fā)投集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，最大程度充分授權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。兩年來(lái)，各企業(yè)立足市場(chǎng)，以資本為紐帶，投資中際旭創(chuàng)、安科生物、富樂(lè)德半導(dǎo)體等項(xiàng)目24個(gè)，2020年股權(quán)投資退出收入浮盈約70%。2020年在疫情影響下，銅陵市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，營(yíng)業(yè)總收入超80億元，利稅總額9.1億元、同比增長(zhǎng)34.6%。
▲銅陵市建投公司建設(shè)的新十五中、師范附小西湖校區(qū)注重事前監(jiān)管，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)在源頭防范資本運(yùn)營(yíng)和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)把握監(jiān)管定位和理念，堅(jiān)持以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，先后制定出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見(jiàn)》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)盡職調(diào)查工作指導(dǎo)細(xì)則》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策實(shí)施辦法》《市屬?lài)?guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》等10多項(xiàng)制度，提請(qǐng)市政府研究通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外借款擔(dān)保的管理規(guī)定》，這些制度基本覆蓋國(guó)有資本投資決策、管理運(yùn)行各領(lǐng)域、全過(guò)程。注重從源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式建立重大投資項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，累?jì)評(píng)審重大投融資項(xiàng)目18個(gè)、涉及金額達(dá)151.5億元，節(jié)省融資成本6.85億元。通過(guò)一系列制度建立和實(shí)施，銅陵市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，資產(chǎn)負(fù)債率降至51.7%，2020年較2018年降低3.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)總額有望突破1000億元，所有者權(quán)益總額達(dá)480億元。
▲市普農(nóng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田聚焦事中事后監(jiān)管，實(shí)行重大項(xiàng)目跟蹤和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)并重，形成國(guó)有資本全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系。將國(guó)資監(jiān)管體系細(xì)化分解為事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，先夯實(shí)事前制度約束，爾后逐步將監(jiān)管重點(diǎn)調(diào)整到事中、事后監(jiān)管。事前主要依據(jù)制度體系，通過(guò)“三重一大”決策制度及盡職調(diào)查和專(zhuān)家評(píng)審制度規(guī)范決策程序。事中監(jiān)測(cè)主要依靠在線監(jiān)管系統(tǒng)，目前銅陵市本級(jí)在線監(jiān)管平臺(tái)已完成標(biāo)前公示、即將掛網(wǎng)招標(biāo)。事后監(jiān)管主要靠?jī)?nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，2020年出臺(tái)《市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，計(jì)劃用3年完成對(duì)市屬企業(yè)及子公司投資項(xiàng)目的全覆蓋后評(píng)估，把后評(píng)價(jià)報(bào)告和整改結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核重要依據(jù)。積極爭(zhēng)取設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室，加強(qiáng)市屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)市屬企業(yè)集團(tuán)及重點(diǎn)子公司進(jìn)行全覆蓋內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，配合市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《推進(jìn)市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)作用，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資綜合監(jiān)管體系，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
▲市港航集團(tuán)獨(dú)山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提升企業(yè)能力建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。加大全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)力度，出臺(tái)《加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與工作實(shí)施意見(jiàn)》，市國(guó)資委定期對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果運(yùn)用到業(yè)績(jī)考核和干部管理等工作中。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，6戶(hù)市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，在3戶(hù)市屬企業(yè)二級(jí)公司開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，企業(yè)由過(guò)去“等靠要”轉(zhuǎn)向主動(dòng)擁抱市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，市港航集團(tuán)形成“礦山修復(fù)+固廢處置”的銅陵模式，并打造銅陵首個(gè)消費(fèi)扶貧電商平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)線上銷(xiāo)售4000萬(wàn)元，市國(guó)控集團(tuán)參與運(yùn)作基金（合伙企業(yè)）16支、投資55個(gè)項(xiàng)目金額達(dá)35.6億元，市交投集團(tuán)總投資87億元G3長(zhǎng)江公鐵大橋先行工程已開(kāi)工建設(shè)，市建投公司基本實(shí)現(xiàn)西湖南片區(qū)建設(shè)目標(biāo)，市普農(nóng)集團(tuán)投資1.2億元改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“一田兩蝦一稻”種養(yǎng)模式獲“第四屆全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽”一等獎(jiǎng)，市文投公司建成運(yùn)營(yíng)銅陵第一個(gè)保護(hù)礦工民居遺址文創(chuàng)項(xiàng)目，銅陵市屬企業(yè)發(fā)展形勢(shì)積極向好、成績(jī)喜人。
▲市交投集團(tuán)G3銅陵長(zhǎng)江公鐵大橋編輯：小銅
