國企改革三年行動成效 | 國資委監(jiān)督追責局：夯實責任追究工作基礎 維護國有資產(chǎn)安全

作者：國資報告 來源： 頭條號 106702/19

編者按1月31日上午，全國國有企業(yè)改革三年行動總結電視電話會議在京召開。會議認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國企改革三年行動主要目標任務已經(jīng)完成。國企改革三年行動開始以來，在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要成果?！秶Y報告》雜志

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ntent="t">編者按

1月31日上午，全國國有企業(yè)改革三年行動總結電視電話會議在京召開。會議認為，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國企改革三年行動主要目標任務已經(jīng)完成。

國企改革三年行動開始以來，在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要成果?！秶Y報告》雜志邀請國資委相關業(yè)務廳局、地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)、地方國企、員工代表、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、專家學者等縱論國企改革三年行動改革成效。

今天，我們?yōu)槟窒?strong>國務院國資委監(jiān)督追責局的署名文章《夯實責任追究工作基礎 維護國有資產(chǎn)安全》——

夯實責任追究工作基礎

維護國有資產(chǎn)安全

文 · 國務院國資委監(jiān)督追責局

《國資報告》雜志2022年第8期

國企改革三年行動以來，國資委認真貫徹習近平總書記關于“國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失”和“建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究”等重要指示精神，堅決扛起國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責任，按照國企改革“1+N”系列政策文件和國企改革三年行動部署，連續(xù)三年盯住不放、系統(tǒng)推進責任追究體系建設，總體建成覆蓋中央企業(yè)和地方各級國資監(jiān)管機構的組織體系和制度體系，著力查辦重大違規(guī)經(jīng)營投資問題線索，責任追究工作震懾作用不斷強化，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營理念不斷樹牢，切實筑牢國有資產(chǎn)安全防線，有力保障國資央企高質(zhì)量發(fā)展。

ntent="t">邊施工、邊完善、邊提升，切實建好違規(guī)責任追究體系

國資委將黨中央、國務院關于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管部署和國務院國企改革領導小組會議要求緊密結合，深入對照行動方案全面盤點、對標補差，錨定“三個明顯成效”目標。國資委領導靠前指揮、提出工作要求，監(jiān)督追責部門會同委內(nèi)廳局精心謀劃、具體組織實施，夯基壘臺、立柱架梁，以堅決細致的工作舉措，推進責任追究體系建設。

強化理論指導，確保監(jiān)督追責方向準。以習近平總書記關于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督和違規(guī)責任追究工作的重要論述為根本遵循，增強為人民守護好共同財富的使命感和責任感，以更高政治站位、更實工作舉措，為責任追究體系建設定向把舵，確保正確的改革方向，扎實推進責任追究體系建設工作。立足出資人法定職責和定位，落實向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的總體要求，圍繞建設全面覆蓋各級履行出資人職責機構和國有企業(yè)的責任追究工作體系，以及職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機制，著力構建權責清晰、約束有效的責任體系。

強化頂層設計，確保體系建設步伐齊。國資委黨委部署明確，黨委會、委務會每年聽取責任追究體系建設和工作情況匯報，印發(fā)專門文件，召開專題會議，組織專項調(diào)研，為體系建設畫藍圖、指路徑、鼓士氣。改革步伐平穩(wěn)推進，按年度筑牢基礎、構建模型、總體建成、持續(xù)深化，以釘釘子精神循序漸進，推動改革任務落實落地。目標任務具體清晰，逐項分解責任追究體系建設舉措，按時間表和路線圖安排改革進度，壓實各級主體責任，構建橫向出資人監(jiān)督、縱向貫穿中央企業(yè)基層的“一橫一縱”體系模式。

強化全局觀念，確保責任追究作用實。將體系建設融入“三位一體”出資人監(jiān)督體系，依托中央企業(yè)審計整改工作等專項機制，加強業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督和責任追究在經(jīng)濟責任審計等問題移送、核查、處理、反饋過程中的統(tǒng)籌配合，發(fā)揮責任追究兜底作用，系統(tǒng)促進出資人監(jiān)督權威高效；融入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，與紀檢、巡視、審計等其他監(jiān)督力量健全完善問題線索的雙向移送、溝通會商、成果共享等機制，加強監(jiān)督貫通協(xié)同；融入黨風廉政建設體系，從前端抓早抓小，提升國資監(jiān)管規(guī)定的權威性，打造不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)的長效機制。

強化引領聯(lián)動，確保追責體系落地穩(wěn)。以上率下帶動中央企業(yè)和地方國資委體系建設，積極發(fā)揮責任追究工作中的主導作用，注重吸收各級國資委和國有企業(yè)有效做法。加大直接核查違規(guī)問題力度，三年來共對多名中央企業(yè)負責人給予組織處理、扣減薪酬等處理，并通過提級查辦、掛牌督辦等方式指導中央企業(yè)系統(tǒng)落實，推動責任追究由被動向主動轉(zhuǎn)變。發(fā)揮監(jiān)督追責雙起點作用，認真承辦查處業(yè)務監(jiān)督“起點”移交違規(guī)問題，對核查追責中發(fā)現(xiàn)的管控問題以及苗頭性、普遍性問題風險，探索“再起點”提出監(jiān)管政策建議，“雙起點”推動監(jiān)督鏈條循環(huán)聯(lián)動。強化國資監(jiān)管“大格局”一體推進，連續(xù)三年向各地方國資委提出構建、完善、深化責任追究體系建設的任務目標，明確實現(xiàn)路徑、完成標準和組織保障等，同時分片區(qū)開展調(diào)研檢查和培訓研討40余次，確保工作要求層層有效傳導。

ntent="t">促整改、促合規(guī)、促深化，出資人違規(guī)追責作用得到充分發(fā)揮

違規(guī)責任追究作為出資人監(jiān)督的重要組成部分和關鍵一環(huán)，是一項極具創(chuàng)新性的工作。國企改革三年行動部署推進三年來，責任追究工作持續(xù)加擋提速、不斷成熟定型，為切實防止國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。成效主要有：

從零起步確立了國有企業(yè)出資人違規(guī)追責制度。為推動違規(guī)追責制度建設的落實落細，從零起步逐步建立“一體兩翼”的違規(guī)追責制度網(wǎng)。著力構建“1”個核心制度。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號），制定了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》，詳細規(guī)定了追責范圍、標準、處理方式、職責和程序等，為責任追究工作開展提供了統(tǒng)一的制度規(guī)范。在國資委推動指導下，各中央企業(yè)和省級地方國資委均建立了違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，實現(xiàn)了責任追究核心制度的全覆蓋。著力健全“N”項配套制度。逐步建立了移送辦理、風險報告、線索查處、成果共享、體系建設、禁入限制等一系列配套制度，以及對賭模式管理、中央企業(yè)駐外機構管理、商譽管理等專項制度，“兩翼”制度逐步豐滿。在國資委的推動引導下，各中央企業(yè)制定800余項配套制度，推動違規(guī)追責制度有效延伸和精準約束。著力規(guī)范追責工作流程。結合實踐經(jīng)驗，逐步總結形成督辦企業(yè)整改、聯(lián)合企業(yè)專項核查、核查談話、底稿編制、證據(jù)收集、分類處置、處理落實等15項業(yè)務工作指南，推動違規(guī)責任追究工作標準化、規(guī)范化。

從無到有建立了“全覆蓋”的違規(guī)追責工作體系。指導中央企業(yè)從無到有建立了覆蓋各級子企業(yè)的追責工作體系，形成“一橫一縱”全覆蓋的違規(guī)追責工作體系。強化委內(nèi)監(jiān)管“橫向協(xié)同”。立足業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督鏈條后端，建立《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索委內(nèi)移送辦理工作規(guī)則》，促進監(jiān)管閉環(huán)成熟定型。該項規(guī)則建立以來，移送問題線索數(shù)量大幅增加、及時性大幅提高，違規(guī)追責立項率達百分之百，實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早糾正”的監(jiān)管聯(lián)動。強化違規(guī)追責的“縱向聯(lián)動”。指導中央企業(yè)成立了由集團公司主要負責人牽頭的責任追究工作領導小組，引導企業(yè)不斷建強主責部門、配齊配強專責人員，具備條件的增編制、加人手累計近300人。按照歸口管理和分級負責相結合的方式，推動企業(yè)逐級延伸追責主體，實現(xiàn)責任主體全覆蓋，形成了集團領導小組、主責部門和子企業(yè)追責主體“三級架構”。強化央地監(jiān)管“上下貫通”。各省級地方國資委均設立或明確承擔違規(guī)責任追究工作的處室并逐級向地市級以下國資委層面延伸。

從弱到強提升了經(jīng)營投資責任約束和責任意識。加大對重大違規(guī)案件的查辦力度，追責的深度和廣度不斷拓展，層級從普通員工到集團公司領導，對象從在職到離職退休人員，范圍從境內(nèi)延伸至境外，監(jiān)督警示震懾作用得到有力提升。從嚴監(jiān)管信號越來越強。積極回應黨中央、國務院領導同志關切，對習近平總書記作出重要批示的、國務院領導同志交辦的、中央巡視反饋的、審計及紀檢監(jiān)察機關移交的，以及國資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)違規(guī)問題線索組織開展直接核查，對30余名中央企業(yè)負責人作出追責處理，責令企業(yè)追責500余人；掛牌督辦企業(yè)查處違規(guī)問題線索200余件，責任追究4000余人；指導企業(yè)開展核查追責事項5000余件，責任追究2.8萬人次。

從點到面發(fā)揮了以責任追究促進整改提升的監(jiān)督效能。堅持責任追究是手段不是目的，注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責成果轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管效能。實現(xiàn)了以追責促整改。主動對接配合相關業(yè)務廳局組織做好專項治理發(fā)現(xiàn)的整改追責工作，督促企業(yè)整改審計及國資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，挽回損失或降低風險近200億元，切實把追責成果轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展的監(jiān)管效能。實現(xiàn)了以追責促落實。落實國資監(jiān)管要求，積極開展國資監(jiān)管責任約談工作，多家中央企業(yè)主要負責人通過約談得到提醒和警示，貫徹落實國資監(jiān)管要求的自覺性和主動性明顯增強，重大違規(guī)問題、資產(chǎn)損失和風險隱患得到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置。實現(xiàn)了以追責促發(fā)展。指導企業(yè)將“當下改”和“長久立”相結合，以責任追究為抓手，強化整改落實，針對內(nèi)控缺陷和管控漏洞，從源頭梳理完善各類制度近4800項，促進企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

違規(guī)責任追究工作從零起點、零基礎走到今天，充分證明國資委黨委構建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督?jīng)Q策機制是正確的，覆蓋各級國資監(jiān)管機構及國有企業(yè)的責任追究體系是有效的。

新征程上，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神，以監(jiān)督追責的自轉(zhuǎn)緊緊圍繞國資監(jiān)管大局這一公轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，確保監(jiān)督效能更高、核查追責更準、協(xié)同貫通更順、制度支撐更牢、隊伍建設更強，履行好監(jiān)督追責法定職責，切實維護國有資產(chǎn)安全，有效防范化解風險，為中央企業(yè)在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

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