投資界（ID：pedaily2012）12月12日消息，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)支持力度，支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)多元化募資，研究探索形成有效利用境外金融資源的新模式，支持創(chuàng)投基金的跨境資本流動(dòng)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。11月29日，淄博市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局等12部門聯(lián)合印發(fā)《淄博市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。《若干政策措施》共分6部分，21條，明確了下一步支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)任務(wù)。政策全文如下：

淄博市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)支持力度，促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量 發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、暢通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”環(huán)節(jié)，提升整體競爭力

1.支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)多元化募資。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)行創(chuàng)投債、基金債等用于企業(yè)股權(quán)投資，拓寬募資渠道。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、理財(cái)資金與優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、政府投資基金合作，開展金融服務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)我市合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)工作，復(fù)制推廣濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市自貿(mào)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，研究探索形成有效利用境外金融資源的新模式、新路徑，支持創(chuàng)投基金的跨境資本流動(dòng)，支持境外投資人和境外資金參與設(shè)立市場(chǎng)化母基金。(市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博支行、淄博銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工落實(shí))

2.引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早投小投硬科技。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國 家、省、市各類科技創(chuàng)新基金合作聯(lián)動(dòng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索建立前沿領(lǐng)域創(chuàng)投基金。支持淄博產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本對(duì)研發(fā)或引進(jìn)的科技成果進(jìn)行投資，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)合作, 為科創(chuàng)企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供組合支持。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金按市場(chǎng)化原則與社會(huì)資本合作支持種子期、初創(chuàng)期的科技型項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)早期項(xiàng)目的投孵聯(lián)動(dòng)，對(duì)創(chuàng)投基金投資種子 期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，在符合條件的前提下，引導(dǎo)基金的增值收益，可讓渡給社會(huì)資本及基金管理人。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工落實(shí)）

3.支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)高端化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。對(duì)知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)施“靶向招商”，通過政策優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，吸引全國知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總部或者分支機(jī)構(gòu)在我市落戶或與本地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立“白名單”制度，為頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。培育壯大本地優(yōu)秀創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈主、上市公司設(shè)立獨(dú)立的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，提升自身投研能力和投后管理水平，培育和發(fā)展一批在全國具有較強(qiáng)競爭力的本土創(chuàng)業(yè)投資品牌。（市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

4.拓寬創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出渠道。用好私募股權(quán)創(chuàng)投基金向投資者實(shí)物分配股票試點(diǎn)政策，落實(shí)上市公司創(chuàng)投基金股東減持股份“反向掛鉤”機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)長期資金參與創(chuàng)業(yè)投資。優(yōu)化我市私募股權(quán)創(chuàng)投基金發(fā)展環(huán)境,拓寬私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出渠道，促進(jìn)“投資-退出-再投資”的良性循環(huán)。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）

二、統(tǒng)籌資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展

5.加快建設(shè)區(qū)域性科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融高地。立足我市良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融業(yè)歷史人文基礎(chǔ)，強(qiáng)化金融賦能，積極融入國家和省轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造面向省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基金高地和創(chuàng)新發(fā)展中心，加快區(qū)域性科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融高地建設(shè)。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工落實(shí)）

6.培育一批創(chuàng)投集聚發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的匯聚能力和融資服務(wù)水平，用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，利用科創(chuàng)基金港、齊盛湖基金小鎮(zhèn)等基金集聚平臺(tái)，吸引聚集國內(nèi)知名創(chuàng)投基金， 以及投資管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建要素集聚、產(chǎn)融結(jié)合、良性互動(dòng)的創(chuàng)投生態(tài)圈。支持 選擇第三方專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)投基金提供注冊(cè)登記、投融資對(duì)接、項(xiàng)目路演、備案輔導(dǎo)、政策咨詢、品牌宣傳等服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé) 分工落實(shí)）

三、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)國有創(chuàng)投動(dòng)力活力

7.支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)軍創(chuàng)投行業(yè)。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。支持市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型完成后的地方政府融資平臺(tái)公司拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工落實(shí)）

8.鼓勵(lì)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。支持具備條件的國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展混合所有制改革，鼓勵(lì)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與社會(huì)優(yōu)秀管理機(jī)構(gòu)合作。允許市場(chǎng)化程度較高的國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定，以自有資金自愿選擇跟投創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局按職責(zé)分工落實(shí)）

9.構(gòu)建差異化國有創(chuàng)投考核體系。探索適合創(chuàng)投行業(yè)特點(diǎn)的 國資管理和考核辦法，對(duì)于100%投資于種子基金、創(chuàng)投基金等偏早期的基金以及按比例投資早期基金的綜合型基金，允許設(shè)置不同的容錯(cuò)率和考核期限等。建立盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)于符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但投資項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)負(fù)責(zé)人在勤勉盡職、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。建立基于業(yè)績表現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，給予核心團(tuán)隊(duì)超額收益分享。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委按職責(zé)分工落實(shí)）

四、優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系

10.完善創(chuàng)投統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。強(qiáng)化行業(yè)主管、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管和金融監(jiān)管部門對(duì)創(chuàng)投企業(yè)登記注冊(cè)信息、創(chuàng)投基金備案信息的共享互通，建立包括基金類創(chuàng)投企業(yè)、非基金類創(chuàng)投企業(yè)及天使投資人的全口徑創(chuàng)投統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資、天使投 資實(shí)施差異化管理服務(wù)，在企業(yè)登記注冊(cè)、銀行托管等方面實(shí)施更便捷的措施。（市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、淄博銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工落實(shí)）

11 .搭建項(xiàng)目資本對(duì)接平臺(tái)。建立市級(jí)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資備投項(xiàng)目庫，組織我市企業(yè)積極參加“頭部創(chuàng)投基金齊魯行”系列活動(dòng), 推動(dòng)投融資雙方對(duì)接。支持齊魯股權(quán)交易中心爭取業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加速推進(jìn)“區(qū)塊鏈+股權(quán)市場(chǎng)”特色領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)。舉辦形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動(dòng)，有效凝聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng) 業(yè)投資等各類資本資源要素，形成集論壇交流、項(xiàng)目推介、融 資對(duì)接、形象宣傳等為一體的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打造淄博市資本市場(chǎng)服務(wù)基地生態(tài)平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

12.優(yōu)化信用環(huán)境提高投資便利化。為創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目落地提供全方位便利服務(wù)。研究探索開發(fā)“信易投”，對(duì)信用良好的天使風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和備投企業(yè)提供增信支持。依托市公共信用信息平臺(tái)，健全天使、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒作用。（市發(fā)展改苣委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

五、加大政策支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境

13.加大對(duì)天使投資的支持力度。省、市、縣（市、區(qū)）級(jí) 政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。市新舊動(dòng)能 轉(zhuǎn)換基金投資于市內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)基金在收回實(shí)繳出資后，市級(jí)引導(dǎo)基金可將全都收益讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)和其他出資人。（市財(cái)政局牽頭落實(shí)）

14.鼓勵(lì)基金出資人或其他投資者購買引導(dǎo)基金所持基金份額。在基金注冊(cè)之日起2年內(nèi)購買的，可以引導(dǎo)基金原始出資額轉(zhuǎn)讓，2年以上、3年內(nèi)購買的，可以引導(dǎo)基金原始出資額加計(jì)以貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息之和轉(zhuǎn)讓。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）

15.落實(shí)基金型總部企業(yè)（機(jī)構(gòu)）獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金管理總部認(rèn)定為基金型總部企業(yè)（機(jī)構(gòu)），具體按《山東省支持內(nèi)資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工落實(shí)）

16.積極爭取省級(jí)創(chuàng)投集聚區(qū)政策。加大培育支持力度，爭取我市創(chuàng)投資本集聚程度較高、創(chuàng)新資源整合能力較強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境較好的創(chuàng)投發(fā)展平臺(tái)（包括開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)投集聚發(fā)展區(qū)域）認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地，并享受省級(jí)專項(xiàng)政策激勵(lì)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

17.積極申報(bào)“山東惠才卡”。根據(jù)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)投資理念、領(lǐng)域和業(yè)績表現(xiàn)，在培育創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮的作用、競爭優(yōu)勢(shì)和影響力等，積極為我市企業(yè)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)投優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)企業(yè)中符合條件的人才申報(bào)“山東惠才 卡”，持卡高層次人才憑卡享受我市高層次人才綠色通道服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工落實(shí)）

18.落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局按職責(zé) 分工落實(shí)）

六、加強(qiáng)組織保障，協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

19.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用， 加強(qiáng)與省相關(guān)部門的溝通，建立與金融監(jiān)管、財(cái)政、科技等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同研究創(chuàng)投行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的問題，協(xié)同推進(jìn)支持政策、創(chuàng)新試點(diǎn)等重大事項(xiàng)，形成各方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的格局。

20.加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)具備條件的地方成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)組織，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)交流服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理和政府與市場(chǎng)溝通中的積極作用，加強(qiáng)在政策對(duì)接、會(huì)員服務(wù)、信息咨詢、人才培養(yǎng)、對(duì)外交流合作等方面的能力建設(shè)，維護(hù)有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好秩序環(huán)境。

21.加強(qiáng)考核督導(dǎo)。用好創(chuàng)業(yè)投資納入全省、全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)的“指揮棒”，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核方式，建立定期通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮好考核“風(fēng)向標(biāo)”作用。

來源：淄博市商務(wù)局

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