【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

“聯(lián)邦政府啟動了堪稱二戰(zhàn)以來對私營部門的最大干預(yù)，決意扭轉(zhuǎn)美國在世界尖端半導(dǎo)體生產(chǎn)方面的衰落地位......這條路上充滿了希望，但也充滿了風(fēng)險。”

當(dāng)?shù)貢r間1月16日，曾在奧巴馬政府時期擔(dān)任財政部顧問兼汽車業(yè)工作小組負(fù)責(zé)人的史蒂芬·拉特納（Steven Rattner）在《紐約時報》發(fā)文，提及他對美國政府補(bǔ)貼半導(dǎo)體行業(yè)的看法。拉特納將整個亞洲視作美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的對手，稱正是亞洲的參與導(dǎo)致美國丟掉了該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在他看來，盡管美政府決心在半導(dǎo)體領(lǐng)域投入巨資扭轉(zhuǎn)頹勢，但在用工成本、生產(chǎn)效率方面依然處于劣勢，同亞洲開展競爭的能力存在不確定性。他還提醒聯(lián)邦政府不要過度推行產(chǎn)業(yè)政策，在補(bǔ)貼的同時應(yīng)更多地支持基于市場的措施，減少政府在其中發(fā)揮的作用。

《紐約時報》：“美國必須贏得半導(dǎo)體戰(zhàn)爭”

去年8月，美國總統(tǒng)拜登周二簽署了《芯片和科學(xué)法案》，為美國的半導(dǎo)體生產(chǎn)和研究提供527億美元的補(bǔ)貼，并要求任何接受美方補(bǔ)貼的公司必須在美國本土制造芯片。不過該法案一經(jīng)推出也引發(fā)了美國亞洲盟友擔(dān)憂。例如韓國智庫曾警告稱，美國此舉將導(dǎo)致包括韓企在內(nèi)的全球工廠流回美國，無疑給韓國制造業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。韓媒稱，韓國制造業(yè)流向美國將引發(fā)韓國國內(nèi)“制造業(yè)空洞”的憂慮，“情況非常令人擔(dān)憂”。路透社早前也注意到，隨著中美加大對芯片制造領(lǐng)域的投資，日本官員們擔(dān)心本國產(chǎn)業(yè)將被完全排擠出去。

拉特納在這篇題為“美國必須贏下半導(dǎo)體戰(zhàn)爭”的文章中表示，雖說美政府決心干涉半導(dǎo)體領(lǐng)域，但從總體上來看，政府在改善私營部門運作方面的記錄并不是很好，尤其是在像半導(dǎo)體這樣的復(fù)雜行業(yè)，挑戰(zhàn)是巨大的。

“就連許多信奉自由市場的保守派似乎也認(rèn)識到，不受約束的資本主義會導(dǎo)致不完美的結(jié)果，這在人們記憶里是第一次，而芯片首當(dāng)其沖?！?

2022年11月29日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登視察半導(dǎo)體晶圓制造商SK Siltron CSS的工廠（澎湃影像）

拉特納回顧道，在二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國科學(xué)家發(fā)明了發(fā)明了芯片的關(guān)鍵器件晶體管，在后來的數(shù)十年時間里一直主導(dǎo)著半導(dǎo)體的設(shè)計和生產(chǎn)。

但隨著亞洲公司——特別是中國臺灣的公司進(jìn)入這個領(lǐng)域，局面被打破了。

“美國開始輸給廉價的勞動力、強(qiáng)大的地方政府支持，以及更好的企業(yè)管理。更糟的是，美國如今不生產(chǎn)任何性能最好的芯片；這種芯片有92%在距離中國大陸只有160公里的臺積電生產(chǎn)（其余的在韓國生產(chǎn)）。”

拉特納認(rèn)為，這給美國和世界其他國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)和國家安全風(fēng)險。他宣稱，一旦中國大陸控制了臺灣，切斷了芯片供應(yīng)，那會是經(jīng)濟(jì)上的災(zāi)難，“類似于失去來自中東主要產(chǎn)油國的石油進(jìn)口，甚至更糟”。

拉特納說，欣慰的是，美國適時推出了《芯片和科學(xué)法案》，也取得了一定的效果。例如臺積電已在鳳凰城破土動工建設(shè)一家大型工廠，并宣布將把在那里的投資增加到400億美元；英特爾宣布在俄亥俄州哥倫布市外投資200億美元建工廠的計劃；美光正在紐約州錫拉丘茲建設(shè)一座芯片工廠；格芯正在紐約州和佛蒙特州擴(kuò)張；三星正考慮在得克薩斯州建設(shè)11家工廠。

2022年9月9日，美國俄亥俄州新奧爾巴尼，拜登出席英特爾公司俄亥俄州200億美元新半導(dǎo)體工廠的奠基儀式（澎湃影像）

“雖然這些都很好，但我們面臨的挑戰(zhàn)不容忽視?！崩丶{稱，這些新設(shè)施只是邁出的一小步。比如臺積電鳳凰城工廠的產(chǎn)量僅占公司總產(chǎn)量的不到百分之十，而且臺積電歷來堅持在臺灣生產(chǎn)最尖端的芯片。

拉特納還提到，美國的生產(chǎn)成本比亞洲高得多，“我們真正與亞洲展開競爭的能力也存在不確定性?！?

他預(yù)測，未來美國的工資成本會上升，但生產(chǎn)率將比臺灣低，施工延誤的可能性也更大，而且在美國要交更高的稅。

“在一段播客采訪中，現(xiàn)年91歲的臺積電創(chuàng)始人張忠謀承認(rèn)，在美國建廠是出于國家安全考慮，但他同時把美國在半導(dǎo)體方面的努力稱為‘浪費且昂貴的徒勞’。他指出，臺積電在俄勒岡州一個較小的廠已存在25年了，該工廠生產(chǎn)的芯片成本比臺灣高50%?！?

拉特納指出，美國對產(chǎn)業(yè)政策的追求可以追溯到建國初期。在那之后的230年里，美國在產(chǎn)業(yè)政策上既有成功的例子（比如伊利運河和州際公路等交通設(shè)施），也有失敗的例子，芯片就屬于后者。

“1987年，美國聯(lián)邦政府出于對日本在半導(dǎo)體行業(yè)日益增長的主導(dǎo)地位的擔(dān)憂，成立了旨在恢復(fù)美國在該領(lǐng)域?qū)嵙Φ摹⒐胶蠣I的半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（SEMATCH）......據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項研究，聯(lián)邦政府在之后十年里花費了10億美元，只是在阻止美國市場份額下降、工作崗位流失上取得了‘暫時’的成功，但保住一個工作崗位年均付出的代價約為2.9萬美元，相當(dāng)于該行業(yè)當(dāng)時的平均年薪2.7萬美元?！?

2022年5月20日，拜登抵達(dá)韓國開啟任內(nèi)首次亞洲行。行程首站是京畿道平澤的三星電子半導(dǎo)體工廠。（澎湃影像）

拉特納寫道，他在奧巴馬政府擔(dān)任汽車工業(yè)小組負(fù)責(zé)人期間，看到了產(chǎn)業(yè)政策的積極作用和風(fēng)險。他認(rèn)為政府可以推行產(chǎn)業(yè)政策，但需要為這種努力設(shè)置牢固的護(hù)欄。

“最成功的政府干預(yù)措施通常涉及研發(fā)，例如國防部為創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)提供的資金......在某些行業(yè)，比如半導(dǎo)體，政府撥款也許對實現(xiàn)我們的目標(biāo)必不可少。但只要行得通，我們就應(yīng)該支持基于市場的激勵性措施，例如稅收抵免，以減少政府在挑選贏家方面的作用。”

拉特納表示，當(dāng)公共利益與私人利益一致時，把企業(yè)部門的影響力作為砝碼，應(yīng)該成為明智的產(chǎn)業(yè)政策的一部分。過度實施產(chǎn)業(yè)政策的危險是顯而易見的，它不同于允許市場選擇贏家的稅收激勵等措施，只有盡量切實可行地將政治因素排除在外才會有益。

拉特納建議，針對補(bǔ)貼的條款應(yīng)該在最大可行范圍內(nèi)盡可能接近商業(yè)條款，最好有接受方的資金參與。

“當(dāng)今世界更具全球性的競爭以及更不穩(wěn)定的國際環(huán)境，需要更強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，我同意這個觀點。我只是希望在后續(xù)進(jìn)行的討論中，理性和審慎能占上風(fēng)。”他說。

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