90501/07
#武漢改革開(kāi)放口述史#題記武漢的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是全國(guó)三大國(guó)資管理模式之一。它探索的三個(gè)層次的管理模式，國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)和管資本、管產(chǎn)權(quán)不管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了積極的影響。即使今天看來(lái)，也是完全符合黨的十八大、十九大精神的。02武漢模式與組建武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司
楊衛(wèi)東：我是國(guó)資公司組建的創(chuàng)新者。醞釀時(shí)我找開(kāi)部長(zhǎng)(開(kāi)遠(yuǎn)榮，時(shí)任武漢市委組織部副部長(zhǎng))說(shuō):這個(gè)公司不是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，是一個(gè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，主要面向市場(chǎng)，是一個(gè)新型的企業(yè)。他問(wèn):這種企業(yè)要不要級(jí)別？我說(shuō):不要級(jí)別。他說(shuō):不談級(jí)別就不用找組織部，你們可以自己搞。所以我就沒(méi)有向組織部報(bào)，直接給市政府領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了個(gè)簽報(bào)，談了設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的構(gòu)想。一是公司的性質(zhì)，它是經(jīng)國(guó)資委授權(quán)代行部分國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，具有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是公司經(jīng)營(yíng)原則，第一經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，對(duì)參控股企業(yè)行使股東權(quán)益，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二，保值增值原則；第三優(yōu)化資產(chǎn)配置原則。另外，提出了公司的設(shè)立、公司的經(jīng)營(yíng)職能、公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的安排以及公司成立后的近期工作等，并提出了由李勇【2】任董事長(zhǎng)、劉中橋【3】任總經(jīng)理的人選方案，是趙寶江市長(zhǎng)、王守海副書(shū)記、吳厚溥副市長(zhǎng)三個(gè)人簽批同意的。所以公司成立后沒(méi)有納入到組織部的管理體系，行政上沒(méi)有級(jí)別，公司收不到黨政部門(mén)的文件，也不參加各種黨政部門(mén)的大會(huì)。李勇就說(shuō)，我們這個(gè)公司連副科級(jí)都不是。武漢市成立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)全新的體制，我們把國(guó)資局持有的市屬24家股份有限公司的國(guó)有股權(quán)授權(quán)給它管理，它是一個(gè)純粹的國(guó)有股權(quán)的管理公司。那時(shí)，全市市屬股份有限公司僅此24家。這樣就實(shí)現(xiàn)了三個(gè)層次的管理，第一個(gè)層次是政府授權(quán)給國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能與資產(chǎn)管理職能的分開(kāi)，即政資分開(kāi)；第二個(gè)層次是國(guó)資委也不管企業(yè)，而是授權(quán)一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司去直接管企業(yè)，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)；第三個(gè)層次是國(guó)有企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，直接面對(duì)市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)除了上海、深圳有所探索，這樣的布局武漢市是最早的。后來(lái)，武漢市就一直堅(jiān)持按照這種理念不斷前行推進(jìn)?！?】郭強(qiáng)【5】：我過(guò)去在市財(cái)政局工作，國(guó)資局原來(lái)是財(cái)政的二級(jí)局，當(dāng)時(shí)因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系跟國(guó)資局局長(zhǎng)李勇比較熟，他就告訴我，武漢準(zhǔn)備對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行調(diào)整，要成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，當(dāng)時(shí)我對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司還沒(méi)有概念。但是覺(jué)得這是一個(gè)新鮮事物，值得去實(shí)踐一下。后來(lái)五六月份的時(shí)候就成立了一個(gè)籌備組【6】，我記得是在國(guó)資辦的領(lǐng)導(dǎo)下成立的籌備組，當(dāng)時(shí)籌備組也沒(méi)有什么編制，也沒(méi)有正式下文，是領(lǐng)導(dǎo)交辦有志于國(guó)有企業(yè)改革的這些同志來(lái)籌備這一件事情，我記得籌備組里面有李勇、劉中橋、王振勇、李前章、吳家培、陳業(yè)高、我和賈蕾，就這么幾個(gè)人。分工大概是這樣的情況，李勇和劉中橋議大綱，全面地領(lǐng)導(dǎo)小組。李前章主要負(fù)責(zé)后勤，包括租房子、裝修。吳家培就是按照政府和國(guó)資委給的文件去拿1000萬(wàn)的開(kāi)發(fā)費(fèi)。因?yàn)槲覀兊淖?cè)資本金是除了國(guó)有股權(quán)之外就是財(cái)政撥1000萬(wàn)作為開(kāi)發(fā)費(fèi)，我和業(yè)高是在李勇、劉中橋的領(lǐng)導(dǎo)下屬于材料組，寫(xiě)材料的，大概是這樣。當(dāng)時(shí)寫(xiě)材料也沒(méi)有什么借鑒的，也沒(méi)有什么基礎(chǔ)，也沒(méi)有什么固定的模式，我們就是長(zhǎng)期地在勝利飯店，每天一清早就過(guò)去，一直熬到晚上很晚，就在那里寫(xiě)材料，在這個(gè)寫(xiě)材料的過(guò)程中間就有很多的學(xué)習(xí)和思考，后來(lái)逐步逐步地就理清了我們國(guó)資公司成立的意義，運(yùn)作機(jī)制也逐步逐步清晰化了。武漢市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司成立的時(shí)候，這批人很年輕，應(yīng)該也是敢闖敢干的人，所以當(dāng)時(shí)的思想很有突破性、很有創(chuàng)新性。整個(gè)公司，首先第一個(gè)定位是完全市場(chǎng)化運(yùn)作。第二個(gè)，不要行政級(jí)別。這樣很多五湖四海來(lái)到國(guó)資公司的人都是放棄了公務(wù)員的崗位和公務(wù)員體制內(nèi)的職位、崗位等等走到一起來(lái)。記得當(dāng)時(shí)的理念還是很有突破性的，很創(chuàng)新。所以我們當(dāng)時(shí)在寫(xiě)這一個(gè)運(yùn)作方案的時(shí)候，我們是盡量的大膽?！?】陳業(yè)高【8】:我跟國(guó)資公司的淵源主要是體改委的那段工作經(jīng)歷。我1990年畢業(yè)，當(dāng)時(shí)的武漢市改革還是很火熱的，體改委的領(lǐng)導(dǎo)也很有魄力，就那屆體改委進(jìn)的研究生有五六個(gè)。正好那個(gè)時(shí)候劉中橋是體改委綜合處的處長(zhǎng)，他搞了一段時(shí)間以后，在1992年前后下海了，當(dāng)時(shí)正是全國(guó)下海的那一輪高潮。我們新來(lái)的那一幫人跟劉中橋接觸還是比較多。我是1994年初就從體改委出來(lái)了，出來(lái)還很不容易，當(dāng)時(shí)體改委的領(lǐng)導(dǎo)也是反復(fù)挽留。出來(lái)以后我是到了建行信托下面的一個(gè)中聯(lián)證券，在那邊搞投資，這個(gè)經(jīng)歷也跟我在國(guó)資公司搞投資有一定的淵源關(guān)系。在中聯(lián)證券搞了一段時(shí)間以后國(guó)資公司的籌備就開(kāi)始了，現(xiàn)在回過(guò)頭看對(duì)國(guó)資公司的認(rèn)識(shí)有兩點(diǎn)。第一，當(dāng)時(shí)國(guó)資公司的定位非常準(zhǔn)，武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)名稱(chēng)也取得很霸氣，我現(xiàn)在看一看當(dāng)時(shí)公司設(shè)立的相關(guān)材料，其實(shí)最開(kāi)始是設(shè)立投資控股公司，后來(lái)改成設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。從當(dāng)時(shí)國(guó)有公司的資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，定位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司肯定是更準(zhǔn)確、更適合、更切合公司的實(shí)際情況的，因?yàn)閺耐顿Y控股公司來(lái)看，確實(shí)還是有一點(diǎn)牽強(qiáng)。第二，當(dāng)時(shí)公司整個(gè)的治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)也很超前。公司董事會(huì)聘請(qǐng)了相關(guān)院校的專(zhuān)家，有伍教授、帥教授，還有汪教授，都在為公司出謀劃策。另外，具體經(jīng)營(yíng)本身是市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我們這些所謂的創(chuàng)始人也好，包括后來(lái)進(jìn)的第一批的人也好，完全是根據(jù)公司市場(chǎng)化的需要，在整個(gè)制度的搭建和人才隊(duì)伍建設(shè)方面，當(dāng)時(shí)整個(gè)理念和設(shè)計(jì)都是比較超前、比較科學(xué)合理的。我到了公司以后，當(dāng)時(shí)國(guó)資公司設(shè)有6個(gè)部室，有投資部、產(chǎn)權(quán)部、信息部、托管部、財(cái)務(wù)部等，我是在投資部，投資部前段時(shí)間我在想到底做了什么項(xiàng)目，因?yàn)榘凑諊?guó)資公司當(dāng)時(shí)的注冊(cè)資本來(lái)看，財(cái)政撥了1000萬(wàn)的開(kāi)辦費(fèi)，實(shí)際上這個(gè)開(kāi)辦費(fèi)主要是管公司的日常運(yùn)作，這種投資能力當(dāng)時(shí)看來(lái)還是比較弱小的，所以國(guó)資公司最開(kāi)始的起步是很艱難的?！?】郝健:我是看到《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》招聘廣告應(yīng)聘到國(guó)資公司的第一批員工，20多年前的事仍歷歷在目、記憶猶新。國(guó)資公司當(dāng)時(shí)確實(shí)是個(gè)創(chuàng)新的事物，是把武漢市7個(gè)行業(yè)24家進(jìn)行過(guò)股份制改造的國(guó)有控股權(quán)或參股權(quán)集中起來(lái)，加上財(cái)政給的1000萬(wàn)的開(kāi)辦費(fèi)，注冊(cè)資本是12.38億元，按照國(guó)有獨(dú)資公司的方式組建的。公司內(nèi)部經(jīng)常調(diào)侃說(shuō)，什么叫做國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)？?jī)?nèi)行人說(shuō)不清，外行人聽(tīng)不懂。外行人說(shuō)12.38億的注冊(cè)資本，在武漢市可能是除了武鋼以外最大的公司了，但是12.38億在哪里呢？所以外行人看不懂。內(nèi)行人說(shuō)不明白的是，到底什么是國(guó)有股權(quán)？當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)也剛剛起步。國(guó)有股權(quán)那不是企業(yè)的嗎？跟你們有什么關(guān)系，一系列的問(wèn)題都來(lái)了。例如武商那時(shí)已經(jīng)上市，長(zhǎng)印也上市了，還有其他的準(zhǔn)上市公司，股權(quán)由我們公司持有，但我們與這些企業(yè)到底是什么關(guān)系？我們做了很多努力和探索，應(yīng)該說(shuō)定位比較新，思路比較新，運(yùn)作手段也比較新。首先是體制新。在體制上構(gòu)建的是三個(gè)層次的國(guó)資管理體制。國(guó)資委及其辦公室是出資人即老板，中間層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，不具體生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，而是營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)資本，落腳點(diǎn)是企業(yè)。作為中間層的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司需要定位，與政府是什么關(guān)系，具體是與政府各工業(yè)局的關(guān)系，當(dāng)時(shí)還有各工業(yè)局，包括商委、一輕局、二輕局、機(jī)械局、電子局等等。股權(quán)劃到國(guó)資公司來(lái)的企業(yè)，但是黨的關(guān)系、行政關(guān)系仍然隸屬于這些工業(yè)局和商委。因此對(duì)國(guó)資管理中間層次的內(nèi)涵、外延是什么，國(guó)資公司怎么管企業(yè)，這是一個(gè)全新的體制。其次是機(jī)制新。國(guó)資公司在董事會(huì)的構(gòu)成上，除了政府委派、推薦的以外，還有工商界的企業(yè)家。如上市公司武商、長(zhǎng)印的毛冬聲【10】、李東【11】，專(zhuān)家學(xué)者一個(gè)是武漢大學(xué)伍新木【12】教授，一個(gè)是中南財(cái)經(jīng)大學(xué)帥重慶【13】教授，這是我國(guó)最早的獨(dú)立董事和外部董事。對(duì)我們公司找準(zhǔn)定位、深化改革、全面創(chuàng)新有很大的幫助，我記得有很多政策認(rèn)識(shí)不清楚時(shí)就請(qǐng)教他們。他們也從專(zhuān)業(yè)上研究政策，召開(kāi)了研討會(huì)，撰寫(xiě)建議和報(bào)告。我記得1995年就請(qǐng)了很多知名專(zhuān)家學(xué)者，如中南財(cái)大李賢沛教授，國(guó)家國(guó)資管理局張冀湘【14】司長(zhǎng)等等，或是理論研究功底深厚，或是國(guó)資管理領(lǐng)域政策制定者，或是實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，營(yíng)造了一種良好的氛圍。第三是模式新。稱(chēng)之為"武漢模式"。武漢模式與外省市比到底有什么特色？武漢模式的最大特點(diǎn)是中間環(huán)節(jié)即國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。所謂"三大模式"中的上海模式，是1994年底或1995年初把上海市紡織局直接翻牌變成了紡織控股公司，還是按照過(guò)去工業(yè)局的思路管企業(yè)黨組織、管企業(yè)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)至于產(chǎn)權(quán)管理職能和股東的定位則是后來(lái)的事后來(lái)很多地方都借鑒了這種模式是因?yàn)檫@種模式它的成本最低、阻力最小。所謂“深圳模式“，深圳特區(qū)是從小漁村發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有老的國(guó)企，也沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，而是成立深圳市投資管理公司，作為股東、也作為上級(jí)主管部門(mén)來(lái)管?chē)?guó)企，承擔(dān)政府與新國(guó)企的紐帶、橋梁，后來(lái)才設(shè)立了國(guó)資委。武漢模式的特點(diǎn)是非常鮮明突出的。武漢模式的思路和實(shí)踐是把分散在7個(gè)行業(yè)即主管部門(mén)，進(jìn)行過(guò)股份制改造的市屬?lài)?guó)有24家股份有限公司的股權(quán)授權(quán)給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。其中22家是控股，2家是參股。武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建，擺脫了傳統(tǒng)體制束縛，按照全新的視角、全新的定位、全新的理念去組建的。它沒(méi)有行政級(jí)別，當(dāng)時(shí)也不管工青婦團(tuán)，包括社會(huì)事務(wù)都不管，而是突出資本屬性，管資本，不管企業(yè)。在人員組成上面向社會(huì)廣泛招聘，吸納各方面的優(yōu)秀人才。有個(gè)背景值得說(shuō)一說(shuō)，上海和深圳都是有帶著.天線。的。為什么上海紡織局能夠先試，率先去翻牌？后來(lái)我們了解到當(dāng)時(shí)上海紡織局的黨委書(shū)記是朱镕基總理的侄子，他肯定對(duì)政策了解得比較透，比較有底氣。深圳市體改委主任徐景安【15】是從國(guó)家體改委下去的，他參與了十四屆三中全會(huì)決定的起草，把握深層次的政策背景武漢雖然比較草根。但是吃深悟透了十四屆三中全會(huì)的決定，找到了一個(gè)從根本上改變國(guó)有資本的管理模式，找到了一個(gè)抓手和主線。從整體上構(gòu)建了國(guó)資管理的基本框架，推進(jìn)了各個(gè)層次的機(jī)構(gòu)落位，開(kāi)啟了國(guó)資管理的新天地。1999年十五屆四中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，包括2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)資委，探索組建投資公司，武漢市的很多做法都得到了認(rèn)可。當(dāng)時(shí)很多中央部門(mén)如大企業(yè)工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家國(guó)資局都多次來(lái)武漢調(diào)研，座談交流。所以說(shuō)，從現(xiàn)在過(guò)去20多年了，我們回顧起來(lái)，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)、國(guó)資委主任趙寶江同志，分管市長(zhǎng)吳厚溥、國(guó)資辦主任楊衛(wèi)東等決策者，思路非常清晰超前，決策非常果斷，非常有眼力。為武漢市在國(guó)企國(guó)資改革方面先行了一步，做了成功的探索和突破。【16】郭嶺【17】:我也是1994年國(guó)資公司成立的時(shí)候第一批招考進(jìn)來(lái)的員工，招考之前我在武漢理工大學(xué)從事管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和研究工作，作為改革開(kāi)放以后的第一批大學(xué)生和80年代的碩士研究生，當(dāng)時(shí)在高校里面都是非常少的，也是青年教師里面的骨干，如果在學(xué)校里工作，應(yīng)該也會(huì)有很好的發(fā)展。但是呢，看到了國(guó)資公司1994年的招聘啟事以后，說(shuō)實(shí)在的，非常激動(dòng)，為什么非常激動(dòng)呢？因?yàn)樵谶@之前，我記得是1992年的時(shí)候，我作為干部交流借調(diào)到中汽公司，工作了一年多快兩年，在這個(gè)工作中特別關(guān)心整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革。其中，一個(gè)是資本市場(chǎng)的改革和建立，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候資本市場(chǎng)剛剛建立。第二很關(guān)心國(guó)企改革。作為一個(gè)學(xué)校的研究工作者，也看到了各種研究觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，當(dāng)時(shí)其實(shí)有各種觀點(diǎn)，但是我個(gè)人比較認(rèn)同的就是國(guó)資委作為國(guó)有資本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，就是國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，然后再就是國(guó)有企業(yè)三個(gè)層次的體制框架，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有這樣的理論觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為由于有了資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、根據(jù)國(guó)有資本功能的需要，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一些國(guó)有資本可以退出來(lái)，然后進(jìn)到新的領(lǐng)域，從低效領(lǐng)域進(jìn)入到高效運(yùn)作領(lǐng)域，從功能發(fā)揮作用比較小的領(lǐng)域進(jìn)入到功能發(fā)揮比較大的領(lǐng)域，這樣對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以發(fā)揮更大的作用，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有這種觀點(diǎn)了。所以說(shuō)我看到這個(gè)招聘啟事以后，我覺(jué)得可以開(kāi)始實(shí)踐了，所以我毫不猶豫地就報(bào)考了。我記得當(dāng)時(shí)我的考官就是郭強(qiáng)還有陳業(yè)高同志，他們兩個(gè)就是我的考官。考試的問(wèn)題里面有三層結(jié)構(gòu)，所以我當(dāng)時(shí)也就談了我對(duì)三層結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，他們也覺(jué)得當(dāng)時(shí)能夠了解這個(gè)觀點(diǎn)的不多，能夠理解和贊成這個(gè)的更不多，當(dāng)時(shí)討論得還是比較投緣的，當(dāng)然也是在他們兩位的關(guān)心幫助之下，最后我也順利地進(jìn)入了國(guó)資公司。進(jìn)入國(guó)資公司之后，我剛開(kāi)始是負(fù)責(zé)托管部，進(jìn)來(lái)以后就感覺(jué)到一種振奮，一批年輕人相對(duì)來(lái)講我的年齡還算偏大一點(diǎn)，大家沒(méi)日沒(méi)夜在那研究考慮商量怎么運(yùn)作，充滿著激情，我當(dāng)時(shí)就是這樣一種感覺(jué)，充滿著激情，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，應(yīng)該來(lái)講當(dāng)時(shí)成效是非常明顯的?！?8】黃保云【19】:武漢國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司是在市委市政府和國(guó)資委的要求下成立的，目的是搞一個(gè)產(chǎn)股權(quán)管理和營(yíng)運(yùn)的公司，最初公司的名字準(zhǔn)備叫做武漢國(guó)有投資控股公司，他們先去注冊(cè)的時(shí)候工商局就不同意，因?yàn)橛型顿Y兩個(gè)字，屬于金融概念，當(dāng)時(shí)是不能批的。然后就搞成了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)公司的資本金主要是武漢市的24家股份公司的股權(quán)，這些企業(yè)對(duì)武漢市來(lái)講都是規(guī)模很大、實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，把他們的股份作為我們公司的資本金在工商去注冊(cè)，這在武漢市來(lái)講是第一次以這樣方式，一種全新的方式，把股權(quán)作為資本金注冊(cè)，開(kāi)始工商局是不同意的，認(rèn)為你怎么能把股權(quán)拿來(lái)做資本金呢？實(shí)際上我們是把我們?cè)?4家股份制的股權(quán)，即國(guó)有股份，作為我們的資本金進(jìn)行注冊(cè)。開(kāi)始怎么也談不好，在國(guó)資委的協(xié)調(diào)下，工商局才同意注冊(cè)。因?yàn)槲覀兒芏嗟墓煞葜破髽I(yè)，原來(lái)他的主要負(fù)責(zé)人都跟部委辦領(lǐng)導(dǎo)一樣，可以直接跟市長(zhǎng)、市委書(shū)記對(duì)話。他們很不理解:我怎么七搞八搞還搞了個(gè)婆婆來(lái)了呢？他就把我們經(jīng)營(yíng)公司看成是他的婆婆，特別是我們有一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，他恨不得跟我們對(duì)著干，他說(shuō)我的股份怎么七玩八玩玩到你們手上去了呢？至于國(guó)有股份要分紅，他就更想不通了。所以我們第一步就是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理作用，因?yàn)槲覀冞@些企業(yè)當(dāng)中，像當(dāng)時(shí)的電纜、雙虎、長(zhǎng)印、中商、武商，這些后來(lái)都是上市公司，一把手都在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)心目當(dāng)中是有一定位置的人。所以，成立武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司很難管住人，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)就是管好、監(jiān)督好國(guó)有資產(chǎn)。【20】陳明:我認(rèn)為，武漢市在國(guó)有資產(chǎn)體制上的探索是難能可貴、歷經(jīng)艱辛，又是卓有成效的。難能可貴體現(xiàn)在創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，卓有成效是說(shuō)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，當(dāng)年推出的一系列辦法措施，都加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。我說(shuō)一個(gè)“歷經(jīng)艱辛“的往事。毋庸諱言，朱镕基總理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理理念上的探索在思路上是不同的。他是不贊成各地設(shè)立國(guó)資辦、國(guó)資委的，同時(shí)期財(cái)政系統(tǒng)推波助瀾，將國(guó)資系統(tǒng)的職能或是侵蝕，或是邊緣化，這種情況在全國(guó)非常普遍，武漢市就更加困難。因?yàn)楫?dāng)時(shí)湖北省國(guó)資局一直隸屬于財(cái)政廳，是它的二級(jí)局，而武漢市的國(guó)資辦是與財(cái)政局平行的機(jī)構(gòu)。大約2001年前后，在一次省財(cái)政廳的業(yè)務(wù)會(huì)議上，主持會(huì)議的副廳長(zhǎng)大講了一通國(guó)資形勢(shì)，明確要求與省廳體制不一致的地、市、州都要改回來(lái)，回歸財(cái)政系統(tǒng)，并明確說(shuō)，否則財(cái)政廳將不再給予一分錢(qián)的財(cái)政支持。不僅如此，隨后不久，楊(衛(wèi)東)主任給我看一封該副廳長(zhǎng)寫(xiě)給時(shí)任市長(zhǎng)王守海的信，毫不諱言地明確要求武漢市撤銷(xiāo)國(guó)資辦。王市長(zhǎng)將此信批給國(guó)資辦征求意見(jiàn)，可見(jiàn)武漢市國(guó)資辦當(dāng)年承受了多大的壓力。當(dāng)然，武漢市頂住了這個(gè)副廳長(zhǎng)的意見(jiàn)。這個(gè)時(shí)期，全國(guó)很多省市也的確撤銷(xiāo)、或改變了國(guó)資的體制。沒(méi)有作變動(dòng)的主要有上海、深圳和武漢。所以從外部的大環(huán)境說(shuō)，武漢國(guó)資體制能夠堅(jiān)持下來(lái)是很不容易的。直到2003年新一屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建國(guó)務(wù)院國(guó)資委后，全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制才基本確定了下來(lái)。【21】伍新木：我講個(gè)武漢國(guó)資公司的故事。故事背景是，同一時(shí)期我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該說(shuō)有三個(gè)模式，即深圳模式、上海模式和武漢模式。深圳模式。深圳是沒(méi)有老國(guó)有企業(yè)的，也沒(méi)有本地的國(guó)有企業(yè)，但是有央企。深圳是由深圳投資管理公司代表市政府管理國(guó)企，包括衍生出來(lái)的國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是投資管理公司———出資企業(yè)兩個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，這就是深圳模式。上海模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代上海是全國(guó)最大的紡織工業(yè)基地，改革開(kāi)放后紡織業(yè)萎縮，上海就集中紡織工業(yè)局系統(tǒng)的資產(chǎn)組建了一個(gè)翻牌公司，即上海紡織國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。其他如化工、機(jī)電、儀表等等行業(yè)特征鮮明的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，也都是在原來(lái)各工業(yè)局基礎(chǔ)上的翻牌公司。這就是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的第二種模式。武漢模式。武漢模式最重要的特征是綜合，就是打破原行政性管理局的壁壘，組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。它是集中了全部24家市級(jí)股份有限公司的股權(quán)，既有工業(yè)，又有商業(yè)；既有生產(chǎn)型企業(yè)，又有流通型企業(yè)；涵蓋了機(jī)電、化工、商業(yè)、輕工等各個(gè)行業(yè)。內(nèi)部治理上，有多名獨(dú)立董事，獨(dú)立董事有專(zhuān)家學(xué)者，本企業(yè)外部的企業(yè)家。我曾擔(dān)任這家公司的獨(dú)立董事、顧問(wèn)，直至武漢國(guó)資公司重組。所以，武漢模式、武漢國(guó)資公司的組建、運(yùn)作的很多思路理念、很多大的制度構(gòu)架是超前的，是正確的，也是符合黨的十八大、十九大精神的，但是有些沒(méi)有堅(jiān)持住、沒(méi)有完善好。【22】【1】 該文收藏于武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司檔案室。該文的月份有誤，應(yīng)該是十月。一是國(guó)資辦于九月才向市國(guó)資委報(bào)送公司的組建方案，二是此件有趙市長(zhǎng)批示日期為10月。【2】 李勇:武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首任董事長(zhǎng)。【3】 劉中橋:武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首任總經(jīng)理。【4】 楊衛(wèi)東于2018年4月20日口述。【5】 郭強(qiáng):武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首任產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)，現(xiàn)任湖北國(guó)創(chuàng)高新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理。【6】 國(guó)資辦是6月左右掛牌，籌備組應(yīng)該在8月左右成立。【7】 郭強(qiáng)于2018年4月20日口述。【8】 陳業(yè)高:時(shí)任國(guó)資公司投資部負(fù)責(zé)人。【9】 陳業(yè)高于2018年4月20日口述。【10】 毛冬聲:時(shí)任武商集團(tuán)董事長(zhǎng)。【11】 李東:時(shí)任長(zhǎng)印集團(tuán)董事長(zhǎng)。【12】 伍新木:時(shí)任武漢大學(xué)教授。【13】 帥重慶:時(shí)任中南財(cái)大教授。【14】 張冀湘:時(shí)任國(guó)家國(guó)資局產(chǎn)權(quán)司司長(zhǎng)。【15】 徐景安:1985年任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng)，1987年任深圳市體改委主任。【16】 郝健于2018年4月20日口述。【17】 郭嶺:國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首批招聘員工，現(xiàn)任國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事、黨委委員。【18】 郭嶺于2018年4月20日口述。【19】 黃寶云:武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)始人之一，時(shí)任國(guó)資公司副總經(jīng)理。【20】 黃寶云于2018年4月19日口述。【21】 陳明于2018年4月19日。【22】 伍新木于2018年5月25日口述。
本文來(lái)源：《1978-2018 武漢改革開(kāi)放口述史（二）》，武漢出版社，2018*圖文照片均來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
楊衛(wèi)東：我是國(guó)資公司組建的創(chuàng)新者。醞釀時(shí)我找開(kāi)部長(zhǎng)(開(kāi)遠(yuǎn)榮，時(shí)任武漢市委組織部副部長(zhǎng))說(shuō):這個(gè)公司不是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，是一個(gè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，主要面向市場(chǎng)，是一個(gè)新型的企業(yè)。他問(wèn):這種企業(yè)要不要級(jí)別？我說(shuō):不要級(jí)別。他說(shuō):不談級(jí)別就不用找組織部，你們可以自己搞。所以我就沒(méi)有向組織部報(bào)，直接給市政府領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了個(gè)簽報(bào)，談了設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的構(gòu)想。一是公司的性質(zhì)，它是經(jīng)國(guó)資委授權(quán)代行部分國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，具有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是公司經(jīng)營(yíng)原則，第一經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，對(duì)參控股企業(yè)行使股東權(quán)益，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二，保值增值原則；第三優(yōu)化資產(chǎn)配置原則。另外，提出了公司的設(shè)立、公司的經(jīng)營(yíng)職能、公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的安排以及公司成立后的近期工作等，并提出了由李勇【2】任董事長(zhǎng)、劉中橋【3】任總經(jīng)理的人選方案，是趙寶江市長(zhǎng)、王守海副書(shū)記、吳厚溥副市長(zhǎng)三個(gè)人簽批同意的。所以公司成立后沒(méi)有納入到組織部的管理體系，行政上沒(méi)有級(jí)別，公司收不到黨政部門(mén)的文件，也不參加各種黨政部門(mén)的大會(huì)。李勇就說(shuō)，我們這個(gè)公司連副科級(jí)都不是。武漢市成立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)全新的體制，我們把國(guó)資局持有的市屬24家股份有限公司的國(guó)有股權(quán)授權(quán)給它管理，它是一個(gè)純粹的國(guó)有股權(quán)的管理公司。那時(shí)，全市市屬股份有限公司僅此24家。這樣就實(shí)現(xiàn)了三個(gè)層次的管理，第一個(gè)層次是政府授權(quán)給國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能與資產(chǎn)管理職能的分開(kāi)，即政資分開(kāi)；第二個(gè)層次是國(guó)資委也不管企業(yè)，而是授權(quán)一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司去直接管企業(yè)，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)；第三個(gè)層次是國(guó)有企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，直接面對(duì)市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)除了上海、深圳有所探索，這樣的布局武漢市是最早的。后來(lái)，武漢市就一直堅(jiān)持按照這種理念不斷前行推進(jìn)?！?】郭強(qiáng)【5】：我過(guò)去在市財(cái)政局工作，國(guó)資局原來(lái)是財(cái)政的二級(jí)局，當(dāng)時(shí)因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系跟國(guó)資局局長(zhǎng)李勇比較熟，他就告訴我，武漢準(zhǔn)備對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行調(diào)整，要成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，當(dāng)時(shí)我對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司還沒(méi)有概念。但是覺(jué)得這是一個(gè)新鮮事物，值得去實(shí)踐一下。后來(lái)五六月份的時(shí)候就成立了一個(gè)籌備組【6】，我記得是在國(guó)資辦的領(lǐng)導(dǎo)下成立的籌備組，當(dāng)時(shí)籌備組也沒(méi)有什么編制，也沒(méi)有正式下文，是領(lǐng)導(dǎo)交辦有志于國(guó)有企業(yè)改革的這些同志來(lái)籌備這一件事情，我記得籌備組里面有李勇、劉中橋、王振勇、李前章、吳家培、陳業(yè)高、我和賈蕾，就這么幾個(gè)人。分工大概是這樣的情況，李勇和劉中橋議大綱，全面地領(lǐng)導(dǎo)小組。李前章主要負(fù)責(zé)后勤，包括租房子、裝修。吳家培就是按照政府和國(guó)資委給的文件去拿1000萬(wàn)的開(kāi)發(fā)費(fèi)。因?yàn)槲覀兊淖?cè)資本金是除了國(guó)有股權(quán)之外就是財(cái)政撥1000萬(wàn)作為開(kāi)發(fā)費(fèi)，我和業(yè)高是在李勇、劉中橋的領(lǐng)導(dǎo)下屬于材料組，寫(xiě)材料的，大概是這樣。當(dāng)時(shí)寫(xiě)材料也沒(méi)有什么借鑒的，也沒(méi)有什么基礎(chǔ)，也沒(méi)有什么固定的模式，我們就是長(zhǎng)期地在勝利飯店，每天一清早就過(guò)去，一直熬到晚上很晚，就在那里寫(xiě)材料，在這個(gè)寫(xiě)材料的過(guò)程中間就有很多的學(xué)習(xí)和思考，后來(lái)逐步逐步地就理清了我們國(guó)資公司成立的意義，運(yùn)作機(jī)制也逐步逐步清晰化了。武漢市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司成立的時(shí)候，這批人很年輕，應(yīng)該也是敢闖敢干的人，所以當(dāng)時(shí)的思想很有突破性、很有創(chuàng)新性。整個(gè)公司，首先第一個(gè)定位是完全市場(chǎng)化運(yùn)作。第二個(gè)，不要行政級(jí)別。這樣很多五湖四海來(lái)到國(guó)資公司的人都是放棄了公務(wù)員的崗位和公務(wù)員體制內(nèi)的職位、崗位等等走到一起來(lái)。記得當(dāng)時(shí)的理念還是很有突破性的，很創(chuàng)新。所以我們當(dāng)時(shí)在寫(xiě)這一個(gè)運(yùn)作方案的時(shí)候，我們是盡量的大膽?！?】陳業(yè)高【8】:我跟國(guó)資公司的淵源主要是體改委的那段工作經(jīng)歷。我1990年畢業(yè)，當(dāng)時(shí)的武漢市改革還是很火熱的，體改委的領(lǐng)導(dǎo)也很有魄力，就那屆體改委進(jìn)的研究生有五六個(gè)。正好那個(gè)時(shí)候劉中橋是體改委綜合處的處長(zhǎng)，他搞了一段時(shí)間以后，在1992年前后下海了，當(dāng)時(shí)正是全國(guó)下海的那一輪高潮。我們新來(lái)的那一幫人跟劉中橋接觸還是比較多。我是1994年初就從體改委出來(lái)了，出來(lái)還很不容易，當(dāng)時(shí)體改委的領(lǐng)導(dǎo)也是反復(fù)挽留。出來(lái)以后我是到了建行信托下面的一個(gè)中聯(lián)證券，在那邊搞投資，這個(gè)經(jīng)歷也跟我在國(guó)資公司搞投資有一定的淵源關(guān)系。在中聯(lián)證券搞了一段時(shí)間以后國(guó)資公司的籌備就開(kāi)始了，現(xiàn)在回過(guò)頭看對(duì)國(guó)資公司的認(rèn)識(shí)有兩點(diǎn)。第一，當(dāng)時(shí)國(guó)資公司的定位非常準(zhǔn)，武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)名稱(chēng)也取得很霸氣，我現(xiàn)在看一看當(dāng)時(shí)公司設(shè)立的相關(guān)材料，其實(shí)最開(kāi)始是設(shè)立投資控股公司，后來(lái)改成設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。從當(dāng)時(shí)國(guó)有公司的資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，定位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司肯定是更準(zhǔn)確、更適合、更切合公司的實(shí)際情況的，因?yàn)閺耐顿Y控股公司來(lái)看，確實(shí)還是有一點(diǎn)牽強(qiáng)。第二，當(dāng)時(shí)公司整個(gè)的治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)也很超前。公司董事會(huì)聘請(qǐng)了相關(guān)院校的專(zhuān)家，有伍教授、帥教授，還有汪教授，都在為公司出謀劃策。另外，具體經(jīng)營(yíng)本身是市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我們這些所謂的創(chuàng)始人也好，包括后來(lái)進(jìn)的第一批的人也好，完全是根據(jù)公司市場(chǎng)化的需要，在整個(gè)制度的搭建和人才隊(duì)伍建設(shè)方面，當(dāng)時(shí)整個(gè)理念和設(shè)計(jì)都是比較超前、比較科學(xué)合理的。我到了公司以后，當(dāng)時(shí)國(guó)資公司設(shè)有6個(gè)部室，有投資部、產(chǎn)權(quán)部、信息部、托管部、財(cái)務(wù)部等，我是在投資部，投資部前段時(shí)間我在想到底做了什么項(xiàng)目，因?yàn)榘凑諊?guó)資公司當(dāng)時(shí)的注冊(cè)資本來(lái)看，財(cái)政撥了1000萬(wàn)的開(kāi)辦費(fèi)，實(shí)際上這個(gè)開(kāi)辦費(fèi)主要是管公司的日常運(yùn)作，這種投資能力當(dāng)時(shí)看來(lái)還是比較弱小的，所以國(guó)資公司最開(kāi)始的起步是很艱難的?！?】郝健:我是看到《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》招聘廣告應(yīng)聘到國(guó)資公司的第一批員工，20多年前的事仍歷歷在目、記憶猶新。國(guó)資公司當(dāng)時(shí)確實(shí)是個(gè)創(chuàng)新的事物，是把武漢市7個(gè)行業(yè)24家進(jìn)行過(guò)股份制改造的國(guó)有控股權(quán)或參股權(quán)集中起來(lái)，加上財(cái)政給的1000萬(wàn)的開(kāi)辦費(fèi)，注冊(cè)資本是12.38億元，按照國(guó)有獨(dú)資公司的方式組建的。公司內(nèi)部經(jīng)常調(diào)侃說(shuō)，什么叫做國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)？?jī)?nèi)行人說(shuō)不清，外行人聽(tīng)不懂。外行人說(shuō)12.38億的注冊(cè)資本，在武漢市可能是除了武鋼以外最大的公司了，但是12.38億在哪里呢？所以外行人看不懂。內(nèi)行人說(shuō)不明白的是，到底什么是國(guó)有股權(quán)？當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)也剛剛起步。國(guó)有股權(quán)那不是企業(yè)的嗎？跟你們有什么關(guān)系，一系列的問(wèn)題都來(lái)了。例如武商那時(shí)已經(jīng)上市，長(zhǎng)印也上市了，還有其他的準(zhǔn)上市公司，股權(quán)由我們公司持有，但我們與這些企業(yè)到底是什么關(guān)系？我們做了很多努力和探索，應(yīng)該說(shuō)定位比較新，思路比較新，運(yùn)作手段也比較新。首先是體制新。在體制上構(gòu)建的是三個(gè)層次的國(guó)資管理體制。國(guó)資委及其辦公室是出資人即老板，中間層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，不具體生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，而是營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)資本，落腳點(diǎn)是企業(yè)。作為中間層的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司需要定位，與政府是什么關(guān)系，具體是與政府各工業(yè)局的關(guān)系，當(dāng)時(shí)還有各工業(yè)局，包括商委、一輕局、二輕局、機(jī)械局、電子局等等。股權(quán)劃到國(guó)資公司來(lái)的企業(yè)，但是黨的關(guān)系、行政關(guān)系仍然隸屬于這些工業(yè)局和商委。因此對(duì)國(guó)資管理中間層次的內(nèi)涵、外延是什么，國(guó)資公司怎么管企業(yè)，這是一個(gè)全新的體制。其次是機(jī)制新。國(guó)資公司在董事會(huì)的構(gòu)成上，除了政府委派、推薦的以外，還有工商界的企業(yè)家。如上市公司武商、長(zhǎng)印的毛冬聲【10】、李東【11】，專(zhuān)家學(xué)者一個(gè)是武漢大學(xué)伍新木【12】教授，一個(gè)是中南財(cái)經(jīng)大學(xué)帥重慶【13】教授，這是我國(guó)最早的獨(dú)立董事和外部董事。對(duì)我們公司找準(zhǔn)定位、深化改革、全面創(chuàng)新有很大的幫助，我記得有很多政策認(rèn)識(shí)不清楚時(shí)就請(qǐng)教他們。他們也從專(zhuān)業(yè)上研究政策，召開(kāi)了研討會(huì)，撰寫(xiě)建議和報(bào)告。我記得1995年就請(qǐng)了很多知名專(zhuān)家學(xué)者，如中南財(cái)大李賢沛教授，國(guó)家國(guó)資管理局張冀湘【14】司長(zhǎng)等等，或是理論研究功底深厚，或是國(guó)資管理領(lǐng)域政策制定者，或是實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，營(yíng)造了一種良好的氛圍。第三是模式新。稱(chēng)之為"武漢模式"。武漢模式與外省市比到底有什么特色？武漢模式的最大特點(diǎn)是中間環(huán)節(jié)即國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。所謂"三大模式"中的上海模式，是1994年底或1995年初把上海市紡織局直接翻牌變成了紡織控股公司，還是按照過(guò)去工業(yè)局的思路管企業(yè)黨組織、管企業(yè)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)至于產(chǎn)權(quán)管理職能和股東的定位則是后來(lái)的事后來(lái)很多地方都借鑒了這種模式是因?yàn)檫@種模式它的成本最低、阻力最小。所謂“深圳模式“，深圳特區(qū)是從小漁村發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有老的國(guó)企，也沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，而是成立深圳市投資管理公司，作為股東、也作為上級(jí)主管部門(mén)來(lái)管?chē)?guó)企，承擔(dān)政府與新國(guó)企的紐帶、橋梁，后來(lái)才設(shè)立了國(guó)資委。武漢模式的特點(diǎn)是非常鮮明突出的。武漢模式的思路和實(shí)踐是把分散在7個(gè)行業(yè)即主管部門(mén)，進(jìn)行過(guò)股份制改造的市屬?lài)?guó)有24家股份有限公司的股權(quán)授權(quán)給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。其中22家是控股，2家是參股。武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建，擺脫了傳統(tǒng)體制束縛，按照全新的視角、全新的定位、全新的理念去組建的。它沒(méi)有行政級(jí)別，當(dāng)時(shí)也不管工青婦團(tuán)，包括社會(huì)事務(wù)都不管，而是突出資本屬性，管資本，不管企業(yè)。在人員組成上面向社會(huì)廣泛招聘，吸納各方面的優(yōu)秀人才。有個(gè)背景值得說(shuō)一說(shuō)，上海和深圳都是有帶著.天線。的。為什么上海紡織局能夠先試，率先去翻牌？后來(lái)我們了解到當(dāng)時(shí)上海紡織局的黨委書(shū)記是朱镕基總理的侄子，他肯定對(duì)政策了解得比較透，比較有底氣。深圳市體改委主任徐景安【15】是從國(guó)家體改委下去的，他參與了十四屆三中全會(huì)決定的起草，把握深層次的政策背景武漢雖然比較草根。但是吃深悟透了十四屆三中全會(huì)的決定，找到了一個(gè)從根本上改變國(guó)有資本的管理模式，找到了一個(gè)抓手和主線。從整體上構(gòu)建了國(guó)資管理的基本框架，推進(jìn)了各個(gè)層次的機(jī)構(gòu)落位，開(kāi)啟了國(guó)資管理的新天地。1999年十五屆四中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，包括2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)資委，探索組建投資公司，武漢市的很多做法都得到了認(rèn)可。當(dāng)時(shí)很多中央部門(mén)如大企業(yè)工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家國(guó)資局都多次來(lái)武漢調(diào)研，座談交流。所以說(shuō)，從現(xiàn)在過(guò)去20多年了，我們回顧起來(lái)，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)、國(guó)資委主任趙寶江同志，分管市長(zhǎng)吳厚溥、國(guó)資辦主任楊衛(wèi)東等決策者，思路非常清晰超前，決策非常果斷，非常有眼力。為武漢市在國(guó)企國(guó)資改革方面先行了一步，做了成功的探索和突破。【16】郭嶺【17】:我也是1994年國(guó)資公司成立的時(shí)候第一批招考進(jìn)來(lái)的員工，招考之前我在武漢理工大學(xué)從事管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和研究工作，作為改革開(kāi)放以后的第一批大學(xué)生和80年代的碩士研究生，當(dāng)時(shí)在高校里面都是非常少的，也是青年教師里面的骨干，如果在學(xué)校里工作，應(yīng)該也會(huì)有很好的發(fā)展。但是呢，看到了國(guó)資公司1994年的招聘啟事以后，說(shuō)實(shí)在的，非常激動(dòng)，為什么非常激動(dòng)呢？因?yàn)樵谶@之前，我記得是1992年的時(shí)候，我作為干部交流借調(diào)到中汽公司，工作了一年多快兩年，在這個(gè)工作中特別關(guān)心整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革。其中，一個(gè)是資本市場(chǎng)的改革和建立，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候資本市場(chǎng)剛剛建立。第二很關(guān)心國(guó)企改革。作為一個(gè)學(xué)校的研究工作者，也看到了各種研究觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，當(dāng)時(shí)其實(shí)有各種觀點(diǎn)，但是我個(gè)人比較認(rèn)同的就是國(guó)資委作為國(guó)有資本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，就是國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，然后再就是國(guó)有企業(yè)三個(gè)層次的體制框架，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有這樣的理論觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為由于有了資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、根據(jù)國(guó)有資本功能的需要，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一些國(guó)有資本可以退出來(lái)，然后進(jìn)到新的領(lǐng)域，從低效領(lǐng)域進(jìn)入到高效運(yùn)作領(lǐng)域，從功能發(fā)揮作用比較小的領(lǐng)域進(jìn)入到功能發(fā)揮比較大的領(lǐng)域，這樣對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以發(fā)揮更大的作用，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有這種觀點(diǎn)了。所以說(shuō)我看到這個(gè)招聘啟事以后，我覺(jué)得可以開(kāi)始實(shí)踐了，所以我毫不猶豫地就報(bào)考了。我記得當(dāng)時(shí)我的考官就是郭強(qiáng)還有陳業(yè)高同志，他們兩個(gè)就是我的考官。考試的問(wèn)題里面有三層結(jié)構(gòu)，所以我當(dāng)時(shí)也就談了我對(duì)三層結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，他們也覺(jué)得當(dāng)時(shí)能夠了解這個(gè)觀點(diǎn)的不多，能夠理解和贊成這個(gè)的更不多，當(dāng)時(shí)討論得還是比較投緣的，當(dāng)然也是在他們兩位的關(guān)心幫助之下，最后我也順利地進(jìn)入了國(guó)資公司。進(jìn)入國(guó)資公司之后，我剛開(kāi)始是負(fù)責(zé)托管部，進(jìn)來(lái)以后就感覺(jué)到一種振奮，一批年輕人相對(duì)來(lái)講我的年齡還算偏大一點(diǎn)，大家沒(méi)日沒(méi)夜在那研究考慮商量怎么運(yùn)作，充滿著激情，我當(dāng)時(shí)就是這樣一種感覺(jué)，充滿著激情，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，應(yīng)該來(lái)講當(dāng)時(shí)成效是非常明顯的?！?8】黃保云【19】:武漢國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司是在市委市政府和國(guó)資委的要求下成立的，目的是搞一個(gè)產(chǎn)股權(quán)管理和營(yíng)運(yùn)的公司，最初公司的名字準(zhǔn)備叫做武漢國(guó)有投資控股公司，他們先去注冊(cè)的時(shí)候工商局就不同意，因?yàn)橛型顿Y兩個(gè)字，屬于金融概念，當(dāng)時(shí)是不能批的。然后就搞成了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)公司的資本金主要是武漢市的24家股份公司的股權(quán)，這些企業(yè)對(duì)武漢市來(lái)講都是規(guī)模很大、實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，把他們的股份作為我們公司的資本金在工商去注冊(cè)，這在武漢市來(lái)講是第一次以這樣方式，一種全新的方式，把股權(quán)作為資本金注冊(cè)，開(kāi)始工商局是不同意的，認(rèn)為你怎么能把股權(quán)拿來(lái)做資本金呢？實(shí)際上我們是把我們?cè)?4家股份制的股權(quán)，即國(guó)有股份，作為我們的資本金進(jìn)行注冊(cè)。開(kāi)始怎么也談不好，在國(guó)資委的協(xié)調(diào)下，工商局才同意注冊(cè)。因?yàn)槲覀兒芏嗟墓煞葜破髽I(yè)，原來(lái)他的主要負(fù)責(zé)人都跟部委辦領(lǐng)導(dǎo)一樣，可以直接跟市長(zhǎng)、市委書(shū)記對(duì)話。他們很不理解:我怎么七搞八搞還搞了個(gè)婆婆來(lái)了呢？他就把我們經(jīng)營(yíng)公司看成是他的婆婆，特別是我們有一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，他恨不得跟我們對(duì)著干，他說(shuō)我的股份怎么七玩八玩玩到你們手上去了呢？至于國(guó)有股份要分紅，他就更想不通了。所以我們第一步就是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理作用，因?yàn)槲覀冞@些企業(yè)當(dāng)中，像當(dāng)時(shí)的電纜、雙虎、長(zhǎng)印、中商、武商，這些后來(lái)都是上市公司，一把手都在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)心目當(dāng)中是有一定位置的人。所以，成立武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司很難管住人，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)就是管好、監(jiān)督好國(guó)有資產(chǎn)。【20】陳明:我認(rèn)為，武漢市在國(guó)有資產(chǎn)體制上的探索是難能可貴、歷經(jīng)艱辛，又是卓有成效的。難能可貴體現(xiàn)在創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，卓有成效是說(shuō)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，當(dāng)年推出的一系列辦法措施，都加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。我說(shuō)一個(gè)“歷經(jīng)艱辛“的往事。毋庸諱言，朱镕基總理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理理念上的探索在思路上是不同的。他是不贊成各地設(shè)立國(guó)資辦、國(guó)資委的，同時(shí)期財(cái)政系統(tǒng)推波助瀾，將國(guó)資系統(tǒng)的職能或是侵蝕，或是邊緣化，這種情況在全國(guó)非常普遍，武漢市就更加困難。因?yàn)楫?dāng)時(shí)湖北省國(guó)資局一直隸屬于財(cái)政廳，是它的二級(jí)局，而武漢市的國(guó)資辦是與財(cái)政局平行的機(jī)構(gòu)。大約2001年前后，在一次省財(cái)政廳的業(yè)務(wù)會(huì)議上，主持會(huì)議的副廳長(zhǎng)大講了一通國(guó)資形勢(shì)，明確要求與省廳體制不一致的地、市、州都要改回來(lái)，回歸財(cái)政系統(tǒng)，并明確說(shuō)，否則財(cái)政廳將不再給予一分錢(qián)的財(cái)政支持。不僅如此，隨后不久，楊(衛(wèi)東)主任給我看一封該副廳長(zhǎng)寫(xiě)給時(shí)任市長(zhǎng)王守海的信，毫不諱言地明確要求武漢市撤銷(xiāo)國(guó)資辦。王市長(zhǎng)將此信批給國(guó)資辦征求意見(jiàn)，可見(jiàn)武漢市國(guó)資辦當(dāng)年承受了多大的壓力。當(dāng)然，武漢市頂住了這個(gè)副廳長(zhǎng)的意見(jiàn)。這個(gè)時(shí)期，全國(guó)很多省市也的確撤銷(xiāo)、或改變了國(guó)資的體制。沒(méi)有作變動(dòng)的主要有上海、深圳和武漢。所以從外部的大環(huán)境說(shuō)，武漢國(guó)資體制能夠堅(jiān)持下來(lái)是很不容易的。直到2003年新一屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建國(guó)務(wù)院國(guó)資委后，全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制才基本確定了下來(lái)。【21】伍新木：我講個(gè)武漢國(guó)資公司的故事。故事背景是，同一時(shí)期我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該說(shuō)有三個(gè)模式，即深圳模式、上海模式和武漢模式。深圳模式。深圳是沒(méi)有老國(guó)有企業(yè)的，也沒(méi)有本地的國(guó)有企業(yè)，但是有央企。深圳是由深圳投資管理公司代表市政府管理國(guó)企，包括衍生出來(lái)的國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是投資管理公司———出資企業(yè)兩個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，這就是深圳模式。上海模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代上海是全國(guó)最大的紡織工業(yè)基地，改革開(kāi)放后紡織業(yè)萎縮，上海就集中紡織工業(yè)局系統(tǒng)的資產(chǎn)組建了一個(gè)翻牌公司，即上海紡織國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。其他如化工、機(jī)電、儀表等等行業(yè)特征鮮明的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，也都是在原來(lái)各工業(yè)局基礎(chǔ)上的翻牌公司。這就是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的第二種模式。武漢模式。武漢模式最重要的特征是綜合，就是打破原行政性管理局的壁壘，組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。它是集中了全部24家市級(jí)股份有限公司的股權(quán)，既有工業(yè)，又有商業(yè)；既有生產(chǎn)型企業(yè)，又有流通型企業(yè)；涵蓋了機(jī)電、化工、商業(yè)、輕工等各個(gè)行業(yè)。內(nèi)部治理上，有多名獨(dú)立董事，獨(dú)立董事有專(zhuān)家學(xué)者，本企業(yè)外部的企業(yè)家。我曾擔(dān)任這家公司的獨(dú)立董事、顧問(wèn)，直至武漢國(guó)資公司重組。所以，武漢模式、武漢國(guó)資公司的組建、運(yùn)作的很多思路理念、很多大的制度構(gòu)架是超前的，是正確的，也是符合黨的十八大、十九大精神的，但是有些沒(méi)有堅(jiān)持住、沒(méi)有完善好。【22】【1】 該文收藏于武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司檔案室。該文的月份有誤，應(yīng)該是十月。一是國(guó)資辦于九月才向市國(guó)資委報(bào)送公司的組建方案，二是此件有趙市長(zhǎng)批示日期為10月。【2】 李勇:武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首任董事長(zhǎng)。【3】 劉中橋:武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首任總經(jīng)理。【4】 楊衛(wèi)東于2018年4月20日口述。【5】 郭強(qiáng):武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首任產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)，現(xiàn)任湖北國(guó)創(chuàng)高新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理。【6】 國(guó)資辦是6月左右掛牌，籌備組應(yīng)該在8月左右成立。【7】 郭強(qiáng)于2018年4月20日口述。【8】 陳業(yè)高:時(shí)任國(guó)資公司投資部負(fù)責(zé)人。【9】 陳業(yè)高于2018年4月20日口述。【10】 毛冬聲:時(shí)任武商集團(tuán)董事長(zhǎng)。【11】 李東:時(shí)任長(zhǎng)印集團(tuán)董事長(zhǎng)。【12】 伍新木:時(shí)任武漢大學(xué)教授。【13】 帥重慶:時(shí)任中南財(cái)大教授。【14】 張冀湘:時(shí)任國(guó)家國(guó)資局產(chǎn)權(quán)司司長(zhǎng)。【15】 徐景安:1985年任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng)，1987年任深圳市體改委主任。【16】 郝健于2018年4月20日口述。【17】 郭嶺:國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首批招聘員工，現(xiàn)任國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事、黨委委員。【18】 郭嶺于2018年4月20日口述。【19】 黃寶云:武漢國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)始人之一，時(shí)任國(guó)資公司副總經(jīng)理。【20】 黃寶云于2018年4月19日口述。【21】 陳明于2018年4月19日。【22】 伍新木于2018年5月25日口述。
